Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-216/2017 (2-3398/2016;) ~ М-3609/2016 от 08.12.2016

Дело № 2-216/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2017 года                                 город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Азеева О.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Азеев О.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (УФСИН России по Орловской области). В обоснование заявленных требований указал, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) проходил службу в УФСИН в должности младшего инспектора УФСИН России по Орловской области. С (дата обезличена) состоял в очереди нуждающихся в жилых помещениях. На момент постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, у Азеева О.В. не было в собственности жилых помещений, истец был зарегистрирован и проживал в однокомнатной квартире, площадью 35,2 кв.м, расположенной по адресу: (адрес обезличен), со своей семьей: он, его супруга Фамилия И.Н., сын Фамилия P.O., (информация скрыта) года рождения. Никакого жилья у супруги и сына также не имелось.

В (информация скрыта) года брак с Фамилия И.Н. был расторгнут. Фамилия И.Н. с сыном остались проживать в вышеуказанной квартире, до настоящего времени иного жилья не приобрели. Истец сохранил регистрацию по указанному адресу, однако не проживает в указанной квартире.

В (информация скрыта) году Азеев О.В. стал проживать гражданским браком с Фамилия (Фамилия) Н.А., родился сын Фамилия В.О., они проживали совместно в муниципальной квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен). С ними проживали и были зарегистрированы: мама сожительницы истца - Фамилия К.В., ее сестра- Фамилия А.Б., ее племянник Фамилия А.А.

В (информация скрыта) году Азеев О.В. зарегистрировал брак с Фамилия (Фамилия) Н.А.

(дата обезличена) вышеуказанное жилье было признано аварийным и взамен данного жилья супруге, сыну и другим членам семьи предоставлена (адрес обезличен) в (адрес обезличен). (дата обезличена) супруга истца и сын зарегистрированы в данной квартире по месту жительства. Азеев О.В. не был зарегистрирован, поскольку супруга против его регистрации до настоящего времени.

(дата обезличена) данная квартира была приватизирована, после чего супруге истца принадлежит 1/5 доля указанной квартиры, сыну истца 1/5 доля квартиры, Фамилия К.В.- 1/5 доля, Фамилия А.Б. - 1/5 доля, Фамилия А.А. - 1/5 доля, квартира площадью 62,6 кв.м.

В (информация скрыта) году Азеев О.В. обратился в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России для уточнения вопроса очередности. По его письменному запросу, УФСИН России по Орловской области письмом от (информация скрыта). сообщило, что он снят с жилищного учета. На запрос о предоставлении выписки из протокола заседания комиссии, (дата обезличена) ему была предоставлена выписка из протокола (номер обезличен) заседания комиссии от (дата обезличена), согласно которой, Азеев О.В. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что в декабре 2003г. и в декабре 2006г. ему были направлены письма, в которых указывалось о необходимости представить в ЖБК обновленные документы, однако Азеев О.В. их не предоставил, в связи с чем, был снят с учета.

Считает, что снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконно, поскольку указанное в протоколе заседании комиссии основание снятия не предусматривалось законом, действующим на момент принятия комиссией такого решения.

Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН РФ по Орловской области о снятии Азеева О.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях. Обязать УФСИН России по Орловской области восстановить Азеева О.В. в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях с сохранением номера очереди, присвоенного при первичном принятии на учет.

В судебном заседании истец Азеев О.В., допущенная к участию в деле в качестве его представителя Дмитровская Ж.Н. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Представитель истца Азеева О.В. – Дмитровская Ж.Н. суду пояснила, что в (информация скрыта) г. было вынесено решение о снятии Азеева О.В. с учета нуждающихся в жилье. Считают данное решение незаконным, так как основания, указанные комиссией не предусмотрены, действующим на момент принятия комиссией решения законодательством. Истец уведомление не получал. На момент снятия с учета Азеев О.В. нуждался в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика УФСИН России по Орловской области по доверенности Андриянцев А.П. исковые требования не признал. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что нарушений со стороны жилищно-бытовой комиссии не было. С 1993 г. документы, предоставленные истцом для постановки его на учет, не обновлялись. Азеев О.В. уведомлялся письменно под роспись, что ему необходимо предоставить документы, свидетельствующие об изменениях в составе семьи, изменении места жительства. Таких документов истцом представлено не было. Однако установлено, что семейное положение истца изменилось. Как он поясняет, что живет по другому адресу. Также представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд. Решение комиссии было принято (дата обезличена). (дата обезличена) в адрес Азеева О.В., по месту его регистрации, указанное решение комиссии было направлено заказным письмом с уведомлением. Другого адреса, по которому Азеева О.В. можно было бы извещать, он не предоставил. Срок исковой давности составляет 3 года, со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. То есть уже в апреле 2009г. истец должен был узнать о снятии его с учета, в связи с не предоставлением документов о перемене его места жительства и изменениях в семейном положении.

Представитель Азеева О.В. полагала, что истцом не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованием о признании незаконным решения комиссии. Азеев О.В. не получал от УФСИН России по Орловской области уведомление о том, что состоялось заседание комиссии и принято решение о снятии его с учета. По месту регистрации по адресу: (адрес обезличен) он не проживает. В июле 2015 г. Азеев О.В. получил сообщение, что снят с очереди. Под роспись выписку из решения получил только в феврале 2016 года и смог его обжаловать только с этого времени. Ответчиком не представлено доказательств, что решение Азеевым О.В. было получено раньше.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Азеев О.В. проходил службу в органах федеральной службы исполнения наказаний в должности младшего инспектора УФСИН России по Орловской области с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В феврале (информация скрыта) года Азеев О.В. обратился с заявлением на имя председателя исполкома совета депутатов трудящихся начальника ХОЗО УВД, в котором просил внести на обсуждение УВД просьбу о принятии его и членов семьи на учет для получения жилой площади. Указал, что его семья состоит из трех человек: жена Фамилия И.Н., (информация скрыта) года рождения, сын Фамилия Р.О., (информация скрыта) года рождения.

Азеев О.В. состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с (дата обезличена).

В соответствии с п.19 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действовавшего на день принятия Азеева О.В. на учет, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Подпунктом "в" п. 20 Примерных правил предусмотрено, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч.1 ст.56 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения решения комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области от 27.03.2009 года, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения решения комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена), решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно выписке из протокола (номер обезличен) заседания комиссии УФСИН России по Орловской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от (дата обезличена), ежегодно в период с 01 января по 01 апреля в УФСИН России по Орловской области проводится перерегистрация граждан состоящих на жилищном учете. В ходе перерегистрации дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить в жилищную комиссию УФСИН сведения, подтверждающие его право состоять на жилищной очереди. Так же при проведении перерегистрации по решению жилищно-бытовой комиссии у гражданина могут быть запрошены различные документы, подтверждающие право на предоставление ему жилого помещения. В случае отказа гражданина от предоставления затребованных документов, гражданин должен быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как не подтвердивший нуждаемость в улучшении жилищных условий по состоянию на момент перерегистрации. С момента постановки на жилищный учет, а именно с (дата обезличена), документы Азеевым О.В. не обновлялись. Азееву О.В. в декабре 2003 года и в декабре 2006 года были направлены письма, в которых говорилось о необходимости предоставить в ЖБК обновленные документы, однако, до настоящего времени документы не предоставлены. Азеев в жилищную комиссию не обращался. В связи с тем, что Азеев О.В. долгое время не подтверждал право состоять на жилищной очереди и до настоящего момента не подтвердил его, считают необходимым снять Азеева О.В. с жилищного учета.

Как следует из материалов дела и установлено при разрешении спора, Азеев О.В. с семьей: супругой и несовершеннолетним сын, претендуя на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на момент подачи заявления о принятии на учет был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), являющейся муниципальной собственностью.

Обращаясь с иском, Азеев О.В. указал, что брак между ним и Фамилия И.Н. был расторгнут в (информация скрыта) году. Фамилия И.Н. вместе с сыном Фамилия В.О. остались проживать по адресу: (адрес обезличен). С 2000 года Азеев О.В. стал проживать гражданским браком с Фамилия Н.А., (дата обезличена) у них родился сын Фамилия В.О., что подтверждается свидетельством о рождении и свидетельством об установлении отцовства. (л.д.9)

Согласно свидетельства о расторжении брака, брак между Азеевым О.В. и Фамилия И.Н. прекращен (дата обезличена). (л.д. )

(дата обезличена) между Азеевым О.В. и Фамилия Н.А. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака. (л.д.8)

Азеев О.В. указывает, что несмотря на его регистрацию по адресу: (адрес обезличен), с (информация скрыта) года фактически проживал по адресу: (адрес обезличен)

Согласно копии поквартирной карточки на квартиру, находящуюся по адресу: (адрес обезличен), зарегистрированными по указанному адресу с (дата обезличена) по настоящее время значатся Азеев О.В. (наниматель), его сын Фамилия Р.О., Фамилия И.Н. (жена). (л.д. )

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости -квартиру, находящуюся по адресу: (адрес обезличен), сведения о правообладателях отсутствуют.

Вместе с тем, по сообщению администрации г.Орла жилое помещение (квартира) (адрес обезличен) по состоянию на (дата обезличена) значится в реестре муниципального имущества (адрес обезличен). (л.д. ).

Однако данных сведений об изменении места жительства, а также семейного положения Азеев О.В. не сообщил.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Рассматривая исковые требования истца Азеева О.В., а также заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд, применяя положения ст. ст. 195, 196, 199, 200 ГК РФ, приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности.

Согласно разъяснениям пункта 9 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Характер правоотношений, из которых вытекает требование Азеева О.В., свидетельствует о том, что имеет место спор о жилищных правах, поэтому подлежит применению общий срок исковой давности (три года),

В соответствии с положениями ст. ст. 196, 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года, а его течение начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что решение комиссии по жилищно-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области об исключении Азеев О.В. из списка граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, было вынесено (дата обезличена).

(дата обезличена) Азеев О.В., по адресу: (адрес обезличен) указанному последним при постановке на соответствующий учет, за исходящим номером (информация скрыта) от (дата обезличена), направлено уведомление о том, что на основании решения комиссии он исключен из списка граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, как не подтвердивший право состоять на жилищной очереди.

Однако письмо возвращено адресату (дата обезличена) за истечением срока хранения. Что следует из представленных доказательств: копии уведомления, копии конверта.

Вместе с тем Азеев О.В. обратился с настоящим иском только (дата обезличена).

Следовательно, истцом пропущен срок для обращения в суд, доказательства уважительности причин пропуска срока им не представлены.

Ссылка Азеева О.В. о том, что ему не было известно о принятом решении о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, так как он фактически с 2000 года не проживал по адресу регистрации (адрес обезличен), не свидетельствует об уважительности причины пропуска срока для обращения в суд для защиты своего нарушенного права.

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что Азееву О.В. по адресу: (адрес обезличен) неоднократно (дата обезличена), (дата обезличена), в январе 2007 года направлялись уведомления о необходимости подать в комиссию по жилищным и социально-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области справки с места жительства, справки из регистрационной службы на всех членов семьи. Сообщалось, что в дальнейшем такие справки необходимо подавать ежегодно. Кроме того, сообщалось, что в случае, если в указанный срок справки не будут представлены, то на заседании жилищной комиссии будет рассматриваться вопрос об исключении из списка очередников.

Все почтовые отправления, адресованные Азееву О.В., направлялись ответчиком по адресу: (адрес обезличен), указанному Азеевым О.В. при постановке на жилищный учет.

Имеется копия уведомления о вручении 09.02.2007 года лично Азееву О.В. почтового отправления УФСИН России по Орловской области, о чем имеется его подпись. (л.д. )

Также в материалы дела представлен лист собеседования, в котором Азеев О.В. разъяснено об обязанности предоставить в жилищную комиссию сведения, подтверждающие его право состоять на очереди нуждающихся. А именно, если в составе сведений произошли изменения, гражданин обязан предоставить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. Если за истекший период у гражданина не произошло изменений в ранее предоставленных сведениях оформляется соответствующая расписка гражданина, в которой он подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений. Также разъяснялось, что в случае не предоставления сведений, может рассматриваться вопрос о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях. С указанным листом собеседования Азеев О.В. был ознакомлен лично под роспись (дата обезличена).

Исходя из пояснений истца следует, что он обратился в УФСИН России по Орловской области с целью уточнения своего места в очереди только лишь в 2015 года, то есть более чем через 20 лет после постановки на очередь и более чем через 6 лет после исключения из списков очереди.

Судом установлено, что с 1993 года (даты постановки на очередь) по 2015 год истец не интересовался дальнейшей судьбой своего заявления о постановке на очередь и состоянием очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, с рапортом о восстановлении в очереди не обращался, что не оспаривалось им в суде.

С учетом анализа перечисленных норм закона и оценки, представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что истец должен был узнать о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, если бы проявлял должные осмотрительность и заинтересованность состоянием очереди, поскольку начиная как минимум с 2009 года у него имелись все возможности узнать об оспариваемом протоколе и решении комиссии. Кроме того, Азеев О.В. неоднократно уведомлялся о том, что если им не будут представлены соответствующие сведения, то в отношении него будет рассматриваться вопрос о снятии его с учета, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Азеева О.В., не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 08.02.2017 ░░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░