Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1028/2013 ~ М-900/2013 от 27.05.2013

Дело №2-1028/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.06.2013 г. г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Котельникова А.Г.,

при секретаре Айбесевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзовой В.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Файзова В.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» - в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Однако решением комиссии Управления пенсионного фонда в Железнодорожном районе от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку было отказано включить в специальный педагогический стаж ряд периодов ее работы, в том числе – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах по повышению квалификации во время работы в должности учителя технологии в МОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа», переименованной в МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа»; а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя технологии на 0,78 ставки в МОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа», переименованной в МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа». Она считает отказ во включении этих периодов в специальный педагогический стаж незаконным, и просит суд обязать Управление Пенсионного фонда засчитать эти периоды в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и с учетом этих периодов назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (с даты ее обращения в УПФ с заявлением о назначении пенсии).

В судебном заседании истица Файзова В.М. свои исковые требования поддержала, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда – Бурлак С.В. в судебное заседание не явилась, представила отзыв о несогласии с иском, в котором также указала, что №. Файзова В.М. обратилась в УПФ по Железнодорожному району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» - в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Однако истице было отказано во включении в ее специальный педагогический стаж ряда периодов ее работы, в том числе – и указанных в иске, так как в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах по повышению квалификации в стаж на соответствующих видах работ. Периоды обучения на курсах по повышению квалификации после ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени в полном объеме за учебный год в целом. Однако страхователем МБОУ «Пригородная СОШ» не подтверждено выполнение учебной нагрузки в полном объеме за соответствующий учебный год, данные о стаже представлены общими условиями, без указания кода для исчисления педагогического стажа. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (время работы учителем технологии на 0,78 ставки) не был засчитан в специальный стаж потому, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при условии выполнения нормы рабочего времени. А согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, норма часов преподавательской работы у учителей 1-11 классов образовательных учреждений составляет 18 часов в неделю, в то время как у Файзовой В.М. за указанный период нагрузка составляла 14 часов в неделю. Без учета не засчитанных периодов работы специальный трудовой стаж Файзовой В.М. составил 23 года 9 месяцев 08 дней, тогда как для назначения досрочной трудовой пенсии по вышеуказанному основанию требуется не менее 25 лет. Поэтому Управлением Пенсионного фонда обоснованно было отказано в назначении Файзовой В.М. досрочной трудовой пенсии.

Представитель третьего лица МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа» Мартынова Н.С. в судебном заседании иск Файзовой В.М. поддержала, пояснив, что Файзова В.М. работает в их школе в должности учителя технологии. Прохождение курсов повышения квалификации является для учителей обязательным, учителя направляются на эти курсы приказом директора по школе, и не могут отказаться от их прохождения, так как в этом случае учитель не сможет сохранить или повысить свой квалификационный разряд. В 2011-2012 учебные годы Файзова В.М. работала не на полную ставку (18 часов в неделю), а на 0,78 ставки (14 часов), поскольку количество учеников и соответственно классов в их школе сократилось, и поэтому количество часов по предмету «технология» стало составлять всего 14 часов в неделю. Однако их школа находится в п.Пригородный, который расположен за пределами городской черты, то есть фактически в сельской местности, где работала учителя засчитывается в педагогический стаж независимо от нагрузки. Все учителя их школы, и истица в том числе, пользуются льготами, установленными законом для учителей, работающих в сельской местности: им выплачивается 20% к заработку за работу в сельской местности, они освобождены от внесения платы за жилье и коммунальные услуги. Сведения индивидуального персонифицированного учета на Файзову В.М. за время ее нахождения на курсах повышения квалификации без указания на льготный характер ее работы были представлены их школой в Пенсионный фонд по ошибке.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Файзова В.М. обратилась в УПФ РФ по Железнодорожному району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» - в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением комиссии УПФ РФ в Железнодорожном районе от ДД.ММ.ГГГГ Файзовой В.М. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку было отказано во включении в специальный педагогический стаж ряд периодов ее работы, в том числе – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах по повышению квалификации во время работы в должности учителя технологии в МОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа», переименованной в МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа»; а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя технологии на 0,78 ставки в МОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа», переименованной в МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа».

Файзова В.М. считает отказ УПФ РФ в Железнодорожном районе во включении в ее специальный трудовой стаж указанных периодов работы незаконным. Невключение остальных периодов своей работы в специальный трудовой стаж истица не оспаривает.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд считает, что исковые требования Файзовой В.М. должны быть удовлетворены.

Согласно пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 утвержден Список профессий и должностей и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», в который включена должность учителя, и включено наименование учреждения – школы и школы-интернаты всех типов и наименований.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в который включена должность учителя, и включено наименование учреждения – школы всех наименований.

Этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в пункте 6 которых указано, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004г. № 043-ЗО «О муниципальных образования Ульяновской области», в состав городского округа «Город Ульяновск» за пределами городской черты входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями и находящиеся в ведении следующих городских районов: Железнодорожный район – поселок Пригородный.

Согласно статьям 2 и 11 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории городского округа как городского поселения могут входить и территории, предназначенные для развития его социальной, территориальной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

По смыслу приведенных норм не исключается наличие сельской местности в составе территории городского округа как муниципального образования.

Ссылка представителя УПФ РФ в Железнодорожном районе на то обстоятельство, что согласно ОКАТО <адрес> входил в состав <данные изъяты> сельского совета, подчиненного администрации Железнодорожного района г.Ульяновска только до октября <данные изъяты> (изменение № в ОКАТО согласно приказу Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), не свидетельствует о том, что п.Пригородный перестал быть сельским населенным пунктом, поскольку в указанном документе речь идет лишь о ликвидации ряда Сельских советов, подчиненных районным администрациям г.Ульяновска, в том числе – о ликвидации <данные изъяты> Сельсовета, подчиненного администрации <адрес>, который располагался в п.Пригородный, но не о ликвидации самого сельского населенного пункта п.Пригородный.

Следовательно, указанный период работы Файзовой В.М. в должности учителя технологии на 0,78 ставки в МОУ «Пригородная СОШ», расположенной в п.Пригородный, подлежит включению в специальный стаж как работа в сельской местности, так как МОУ «Пригородная СОШ» расположена за пределами городской черты в п.Пригородный, то есть в сельской местности, а работа в должности учителя в школе, расположенной в сельской местности, должна включаться в специальный трудовой стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

По мнению суда, периоды нахождения Файзовой В.М. на курсах повышения квалификации во время ее работы в должности учителя технологии МОУ «Пригородная СОШ» также должны быть включены в ее специальный трудовой стаж.

В соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Как видно из представленных документов, Файзова В.М. направлялась на курсы повышения квалификации приказами директора школы, то есть истица проходила данную профессиональную переподготовку не по своей инициативе, а по требованию работодателя.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Представление работодателем (МОУ «Пригородная СОШ») сведений индивидуального персонифицированного учета на Файзову В.М. за время ее нахождения на курсах повышения квалификации без указания на льготный характер ее работы, не может являться основанием для отказа во включении данных периодов ее работы в специальный стаж, так как право на досрочное назначенное трудовой пенсии по старости законодатель связывает с выполнением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан, а не с тем, насколько добросовестно работодатель исполняет свои обязанности по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета на своих работников.

Следовательно, периоды нахождения Файзовой В.М. на курсах повышения квалификации неправомерно были исключены ответчиком из специального стажа истицы, и поэтому они должны быть включены в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, отказ Управления Пенсионного фонда включить вышеуказанные периоды работы Файзовой В.М. в ее специальный педагогический стаж нельзя признать законным и обоснованным, так как он нарушает право истицы на пенсионное обеспечение.

Закрепленное в статье 22 Всеобщей декларации прав человека от 1948г. право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в РФ каждому гражданину Конституцией РФ (ст.39). В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

С заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Файзова В.М. обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, с учетом включенных судом вышеуказанных периодов работы, на день обращения истицы за назначением пенсии составлял более 25 лет, ее требование о назначение ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ также должно быть удовлетворено.

Таким образом, иск Файзовой В.М. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Файзовой В.М. удовлетворить:

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области включить Файзовой В.М. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды ее работы:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах по повышению квалификации во время работы в должности учителя технологии в МОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа», переименованной в МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа»;

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя технологии на 0,78 ставки в МОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа», переименованной в МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа»;

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области назначить Файзовой В.М. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (с момента первичного обращения за назначением пенсии) с учетом вышеуказанных периодов работы.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Котельников