Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-201/2017 от 14.07.2017

Дело № 13-201/2017                    

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 августа 2017 года         Пермский край, г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Мазуниной К.А.,

с участием представителя заявителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Тищенко И.М.,

представителя администрации Пальского сельского поселения Хроминой Н.В.,

прокурора Окулова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отсрочке исполнения решения суда от 04 октября 2016 года,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Осинского районного суда от 04 октября 2016 года по гражданскому делу № 2-1515/2016 до 01 августа 2018 года в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета для осуществления данных мероприятий, мотивируя тем, что организация работ по уточнению границ местоположения границ и площади земельных участков с кадастровым номером № и № осуществляется за счет средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ предусмотрено финансирование Государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, которой не предусмотрены такие мероприятии, как уточнение местоположения границ и площади земельных участков.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании, настаивая на доводах заявления, дополнительно пояснила, что на дату вступления решения суда в законную силу 16 января 2017 года бюджет на 2017 год уже был сформирован. Согласно постановлению Правительства от 29 декабря 2006 года № 837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» в 2016 году было произведено распределение субвенций на 2017 год. Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за нецелевое расходование денежных средств. Заложить денежные средства на 2018 год можно будет в ноябре 2017 года, денежные средства поступят в январе 2018 года, после чего будет возможность по заключению государственного контракта для исполнения решения суда.

04 августа 2017 года проведено обследование участков лесного фонда в границах п. Усть - Паль для дальнейшей камеральной обработки и установления новых границ земельных участков лесного фонда.

Представителя администрации Пальского сельского поселения Хромина Н.В., не согласившись с заявлением, пояснила, что заявленные Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда неустранимыми не являются. Исполнительный лист является расходным обязательством, мероприятия по организации проведения кадастровых работ должны быть включены в программу, финансирование по исполнению решений суда должно быть заведено в бюджете. При неисполнении решения суда нарушаются права граждан жителей пос. Усть - Паль. Генеральный план поселения, утвержденный в 2013 год, был отменен по требованию прокурора. Жители поселения не могут оформить документы о праве собственности на свое жилье, возникают проблемы с регистрацией по месту жительства, не могут заключить договоры на электроснабжение, не могут продать свое недвижимое имущество. Решением суда уже был предоставлен срок для его исполнения, который нарушен. Первые мероприятия ответчик начал принимать 04 августа 2017 года, произвел фотосъемку.

Прокурор возражает против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки, так как не представлено доказательств препятствующих исполнению решения суда в установленный срок. Заявитель не представил расчет стоимости кадастровых работ, не определена сумма финансовых средств, необходимая для исполнения решения суда. С даты вступления решения суда в законную силу - с января 2017 года выполнено только одно действие: произведено обследование земельных участков. Фактически в течение семи месяцев никаких действий не производилось. Не мотивирован срок - до 01 августа 2018 года, не представлено доказательств, что в данный период решение суда будет исполнено. Длительное неисполнение решения суда нарушает права граждан по использованию земельного участка, возможности возведения объектов капитального строительства.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае, Администрации Осинского муниципального района, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, Управления Росреестра по Пермскому краю, ООО «Савва», С. о судебном заседании извещены, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в их отсутствие.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, выслушав доводы участников, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Осинского районного суда Пермского края от 04 октября 2016 года с учетом Апелляционного определения Пермского краевого суда от 16 января 2017 года на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами: №, местоположение: Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 22 Горского лесничества Осинского лесхоза, выдел 18, 19, 20, 21 категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, и № местоположение: Пермский край, Осинский район, п. Усть-Паль, квартал 23, выдел 30 Горского лесничества Осинского лесхоза, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, в установленном законом порядке. Решение суда вступило в законную силу 16 января 2017 года.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон и других обстоятельств, вправе рассрочить или отсрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом вопрос, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

По смыслу указанных норм права закон предусматривает возможность отсрочки и рассрочки исполнения судебного решения, что означает изменение срока его исполнения. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. При этом интересы взыскателя должны быть учтены в обязательном порядке.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Такая позиция изложена в определениях Конституционного суда Российской Федерации, в частности, в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, согласно которым несмотря на то что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» от 26 июня 2008 года № 13, при рассмотрении дел об отсрочке или рассрочке исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке.

В обоснование своих требований Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ссылается на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в установленный срок, вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, вступившее в законную силу, является обязательным для всех лиц и подлежит неукоснительному исполнению

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, интересы не только должника, но и взыскателя, а также неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано исковое заявление, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявления без удовлетворения.

Суд отмечает, что после вступления решения суда в законную силу 16 января 2017 года должником фактически каких-либо мер к добровольному исполнению решению суда не предпринималось, иного суду не представлено, при рассмотрении дела и определении срока для исполнения решения судом была дана оценка трехмесячному сроку, который является разумным и обоснованным. Должником по настоящее время не определен размер необходимых финансовых средств для проведения работ по исполнению решения суда. Доказательств того, что решение суда может быть исполнено исключительно за счет предоставляемых субвенций по правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 года № 837, не представлено.

Достаточных доказательств наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок в материалы дела не представлено, в изученном исполнительном производстве не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 224, 225Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

заявление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Осинского районного суда Пермского края от 04 октября 2016 года по гражданскому делу № 2-1515/2016 до 01 августа 2018 года оставить без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья                  О.В. Мялицына