Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1214/2017 ~ М-1197/2017 от 28.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск 26 сентября 2017 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием истца Голиковой Т.А.,

представителей ответчика Рыморовой О.Н., Сазоновой О.А.,

при секретаре Долбиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голиковой Т.А. к администрации г. Железногорска Курской области о признании незаконным постановления администрации г. Железногорска Курской области об отказе в признании малоимущей в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Голикова Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Железногорска Курской области, указывая, что она является инвалидом второй группы по общему заболеванию, проживает в ком.№ *** кв.№ *** д.№ *** по ул.*** на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда. В целях реализации своих жилищных прав обратилась в администрацию г.Железногорска с заявлением о признании ее малоимущей в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением главы города Железногорска №922 от 11.04.2017г. в постановке на учет ей было отказано в связи с тем, что ее имущественная обеспеченность больше общей площади жилого помещения, необходимого для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

С данным постановлением истец не согласна, считает, что ответчик неправильно произвел расчет ее дохода за 12 лет. Так, по расчетам ответчика за 12 лет ее доход составляет 1 447 455 руб. из расчета, что в месяц составило 18 309,77 руб. В действительности ее пенсия составляет 14 502,75 руб. Иного дохода у истца нет.

Кроме того, по мнению истца, ответчик незаконно прибавил к ее пенсии доплаты, которые не облагаются налогом. Она проживает в семейном общежитии, другого благоустроенного жилья не имеет, с 2009г. состоит на учете на улучшение жилищных условий. В настоящее время проживает в тяжелых условиях, имеет заболевание <данные изъяты>, в связи с чем ей необходимо благоустроенное отдельное жилое помещение.

Голикова Т.А. просит признать незаконным постановление Администрации города Железногорска №922 от 11.04.2017г. об отказе в признании ее малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) Обязать Администрацию города Железногорска устранить допущенные нарушения прав заявителя путем перерасчета дохода истца, подлежащего налогообложению.

В судебном заседании истец Голикова Т.А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика Рыморова О.Н.и Сазонова О.А. в судебном заседании исковые требования Голиковой Т.А. не признали, пояснив, что решение об отказе в признании Голиковой Т.А. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма обусловлено тем, что ее имущественная обеспеченность больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения Голиковой Т.А. по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Считает, что права и жилищные интересы истца нарушены не были, ответчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, просит в удовлетворении исковых требований Голиковой Т.А. отказать.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ, бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Курской области регулируется Законом Курской области от 29.03.2008 года №15-ЗКО «О порядке признания жителей Курской области от 29.03.2008 года №15-ЗКО «О порядке признании жителей Курской области малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

В силу ст.2 названного Закона малоимущими гражданами признаются жители Курской области, имущественная обеспеченность которых, определенная в соответствии с настоящим Законом, меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи или одиноко проживающему гражданину для обеспечения их жилым помещением по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При этом под имущественной обеспеченностью семьи или одиноко проживающего гражданина понимается сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода членов семьи или одиноко проживающего гражданина за ожидаемый срок предоставления жилья.

Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи или одиноко проживающему гражданину для обеспечения их жилым помещением по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определяется по средней рыночной цене одного квадратного метра общей площади жилого помещения, сложившейся на территории поселения (городского округа).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - минимальный размер площади жилого помещения, устанавливаемый органом местного самоуправления поселения (городского округа), исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого заявителю по договору социального найма.

Признание гражданина малоимущим осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) по месту постоянного жительства гражданина (далее - уполномоченный орган).

Постановлением главы администрации города Железногорска Курской области от 07.07.2008 года №1192 «О мерах по реализации Закона Курской области от 29.03.2008 №15-ЗКО» утвержден Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилье по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда лиц, зарегистрированных по месту жительства в городе Железногорске Курской области ( далее по тексту Порядок).

Согласно п.2.1 названного Порядка решение о признании граждан малоимущими принимается управлением социальной защиты населения администрации города на основании заявления гражданина по установленной форме согласно приложению N 1, подписанного всеми совместно проживающими с ними дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими; к заявлению прилагаются документы, указанные в п.2.2 Порядка

Согласно п.2.8. Порядка Управление социальной защиты населения рассматривает заявление и сведения, содержавшиеся в представленных в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка документах, после проверки их полноты и достоверности, с учетом расчетной стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи заявителя или одиноко проживающему гражданину для обеспечения их жилым помещением по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливается уровень имущественной обеспеченности и принимает решение о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или об отказе в этом.

Раздел 3 Порядка содержит методику расчета дохода и стоимости имущества, учитываемых при признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.3.2 Порядка малоимущими гражданами признаются жители города Железногорска (семья, одиноко проживающий гражданин), обратившиеся с соответствующим заявлением, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п.3.4 Порядка стоимость общей площади жилого помещения, необходимого заявителю и членам его семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Ст. пл. ж.), устанавливается по формуле:

Ст. пл. ж = Ц1 кв. м x Пл. необх., где: Пл. необх. - общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления, определяемая в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка; Ц1 кв. м - цена средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, устанавливаемая ежеквартально постановлением главы города Железногорска.

Согласно п. 3.6 Порядка имущественная обеспеченность (С) определяется по формуле: С = Дох. сем. + И, где Дох. сем. - денежное выражение дохода всех членов семьи (определяется в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Порядка); И - стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению (определяется в соответствии с пунктом 3.10 настоящего Порядка).

При этом согласно п. 3.7. денежное выражение дохода всех членов семьи определяется по формуле: Дох. сем. = (Д. сем. сов./Т. дох. - Числ. чл. сем. x Пр. мин.) x Т, где: Д. сем. сов. - сумма совокупного дохода всех членов семьи (определяется в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка); Т. дох. - период, за который учитываются доходы членов семьи, претендующих на признание их малоимущими (в месяцах), равный 12; Числ. чл. сем. - число членов семьи, определяемое в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Порядка; Пр. мин. - величина прожиточного минимума в расчете на душу населения, утвержденного Правительством Курской области на дату обращения с заявлением о признании малоимущими; Т - расчетный период, соответствующий периоду накоплений, принимается равным 144 месяцам (12 лет) и может быть изменен в зависимости от темпов обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма жителей города Железногорска.

В случае если имущественная обеспеченность (С) семьи (одиноко проживающего гражданина) больше или равна стоимости общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи (одиноко проживающему гражданину) для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Ст. пл. ж.), принимается решение об отказе в признании заявителей малоимущими (п. 3.12. Порядка).

Согласно ст.5 Закона Курской области от 29.03.2008 года №15-ЗКО при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в течение года, уполномоченным органом суммируются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в течение года в денежной и натуральной форме, в том числе, :

социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым, в частности, относятся пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров ( п.17);

надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанным в пункте 17 настоящей части ( п.18);

материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту ( п.20);

денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки, связанных с оплатой жилого помещения, коммунальных и транспортных услуг ( п.21);

суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций различным категориям граждан, определенным в соответствии со следующими законами:

а) Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

в) Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ( п.23).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, 28 марта 2017 года истец Голикова Т.А. обратилась в Управление социальной защита администрации г.Железногорска с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав, что она является одиноко проживающим гражданином, 3 кв.м., на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда, заключенного 16.04.2012 года с администрацией города Железногорска. При этом заявитель указала, что иного имущества не имеет, ее доходом являются пенсия, ЕДВ, выплаты работодателем ПАО «<данные изъяты> пенсионерам.

Постановлением администрации города Железногорска от 11.04.2017 года №922 Голиковой Т.А. отказано в признании ее малоимущей в связи с тем, что имущественная обеспеченность Голиковой Т.А. больше общей площади жилого помещения, необходимого для обеспечения заявителя по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно расчету дохода и стоимости имущества, учитываемых при признании граждан малоимущими, в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях от 03.04.2017 года, произведенному Управлением социальной защиты администрации г.Железногорска, на основании документов, представленных истцом, и представленных компетентными органами при проверки достоверности сведений, установлено, что имущественная обеспеченность Голиковой Т.А. ( С) составляет 1 447 455,00 руб., в то время как стоимость общей площади жилого помещения, необходимого заявителю для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека ( Ст. пл.ж) составляет 492 030, 00 руб.

Оснований не согласиться с произведенным расчетом у суда не имеется, поскольку он выполнен в полном соответствии с требованиями вышеприведенных нормативных актов, а также решением Железногорской городской Думой от 27.06.2006 года №360-РД, которым установлена учетная норма - 13 кв.м. и норма предоставления жилой площади на одного человека – 18 кв.м.; постановлением администрации города Железногорска от 10.02.2017 года №339, согласно которому стоимость 1 квадратного метра обей площади жилья на 1 квартал 2017 года для расчета размера социальных выплат составляет 27 335,00 руб.; постановлением Правительства Курской области от 12.01.2017 года №11-па, которым установлено, что величина прожиточного минимума на душу населения за 4 квартал 2016 года составляет 8258 руб., и является арифметически верным.

В судебном заседании Голикова Т.А. правильность определенной ответчиком стоимости общей площади жилого помещения ( Ст. пл.ж) также не оспаривала.

Вместе с тем истец выражает несогласие с произведенным ответчиком расчетом ее дохода, полученным в денежном выражении за период с 01.03.2016 года по 28.02.2016 года, т.е. за 12 месяцев, предшествующих подачи заявления, полагая, что в него необоснованным включены доходы, не подлежащие налогообложению - доплаты к пенсии, а также размер пенсии завышен.

Однако доводы истицы, основаны на неправильном понимании вышеприведенных норм действующего законодательства и носят бездоказательный характер. Ограничений на включение в расчет дохода одиноко проживающего гражданина, с целью признания его малоимущим, выплат, не подлежащих налогообложению, ни ст.49 ЖК РФ, на которую ссылается истец, ни Закон Курской области №15-ЗКО, не содержат.

Данные требования установлены только при определении стоимости имущества, находящегося в собственности указанного лица.

Как следует из материалов дела совокупный доход Голиковой Т.А. за период с 01.03.2016 года по 28.02.2016 года составил 219 717 руб.25 коп., и включает в себя выплаты, производимые неработающим пенсионерам советом ветеранов ПАО «<данные изъяты>» ( за вычетом подоходного налога) - 11813 руб., пенсия и ежемесячные денежные выплаты, производимые Управлением Пенсионного фонда РФ по г.Железногорску ( пенсия ФЗ «О страховых пенсиях» и ЕДВ на основании ст.28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») – 200 121 руб.28 коп., ежемесячные денежные компенсации за проживание в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1, выплачиваемые Управлением соцзщиты населения – 675 руб.66 коп.; компенсационная выплата в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, производимая МКУ «Центр социальных выплат» г.Железногорска – 7107 руб.31 коп, что подтверждается соответствующими справками о размерах выплат.

Доказательств тому, что размер выплат, полученных Голиковой Т.А. в расчетный период был иным, последней суду не представлено, оснований сомневаться в достоверности сведений о размерах выплат, предоставленных органами, производящими соответствующие выплаты, в том числе о размере пенсии истицы, у суда не имеется.

Таким образом, денежное выражение дохода Голиковой Т.А. ( Дох.сем.), определяемый согласно п.3.7 вышеназванного Порядка по формуле (Д. сем. сов./Т. дох. - Числ. чл. сем. x Пр. мин.) x Т, составляет ( 219 717, 25 руб./12 – 1х 8258,00 руб.)х144 мес. = 1447455,00 руб.

Имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, Голикова Т.А. в собственности не имеет соответственно (И) - стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению, составляет - 0.

Таким образом, имущественная обеспеченность Голиковой Т.А. (С), определяемая по формуле: С = Дох.сем. + И, составляет: 1 447 455,00 руб. + 0 руб. = 1 447 455, 00 руб.

При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании было установлено, что имущественная обеспеченность Голиковой Т.А. составляет 1 447 455,00 руб., что больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимого заявителю для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека - 492 030, 00 руб., суд признает принятое ответчиком решение об отказе в признании Голиковой Т.А. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 11.04.2017 года №922, законным и обоснованным, и оснований для признания его незаконным, возложении на ответчика произвести перерасчет дохода истца, не усматривает.

Доводы Голиковой Т.А. о том, что с 2009 года она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как инвалид, правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Порядок признания гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, малоимущим, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, на территории Курской области определен Законом Курской области №15-ЗКО, при этом расчет имущественной обеспеченности такого лица от времени, в течение которого оно состояло на учете по другому основанию, не зависит.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным Голиковой Т.А. в удовлетворении иска полностью отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Голиковой Т.А. в удовлетворении иска к администрации г. Железногорска Курской области о признании незаконным постановления администрации г. Железногорска Курской области об отказе в признании малоимущей в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма полностью отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: