Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4389/2018 ~ М-3753/2018 от 04.09.2018

Дело № 2-4389/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего: Петрушенко Ю.В.

При секретаре: Марус А.С.

15 октября 2018 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Семья» к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

Инициировав судебное разбирательство, Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Семья» (далее – ТСН СНТ «Семья») в обоснование заявленных требований указало, что с "."..г. зарегистрировано в качестве юридического лица. В границах ТСН СНТ «Семья» сформировано пятнадцать смежно-расположенных земельных участков, используемых под садоводство, правообладателями которых являются трое настоящих членов ТСН СНТ «Семья», ранее входивших в состав СНТ «Оптимист» - Веретенников Н.Н., Веретенникова В.Г. и Веретенникова С.Е. Сумма площади садовых участков, принадлежащих всем членам ТСН СНТ «Семья» составляет 16 500 кв.м, площадь необходимых всем членам ТСН СНТ «Семья» земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, составляет 4 125 кв.м (25% суммы площади садовых участков, принадлежащих всем членам ТСН СНТ «Семья»). Общая площадь территории ТСН СНТ «Семья», для целей определения границ ТСН СНТ «Семья» на местности, составляет 20 625 кв.м (сумма площади садовых участков, принадлежащим всем членам ТСН СНТ «Семья» и площади необходимых всем членам ТСН СНТ «Семья» земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования). Соответственно, в границах земельного участка площадью 20 625 кв.м, 16 500 кв.м площади которого находится в собственности всех членов ТСН СНТ «Семья», требуется выделение (планировка и межевание) 4 125 кв.м территорий (имущества) общего пользования, для целей последующего оформления с муниципалитетом договора безвозмездного пользования выделенной частью. Земельный участок площадью 20 625 кв.м, находится в границах территории СНТ «Оптимист», из членов которого, Веретенников Н.Н., Веретенникова В.Г. и Веретенникова С.Е. вышли "."..г..

С учетом указанных обстоятельств, истец просил орган местного самоуправления заключить договор безвозмездного пользования земельным участком площадью 4 125 кв.м, для целей использования территорий общего пользования ТСН СНТ «Семья» в пределах земельного участка площадью 20 625 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>». Однако Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №..., административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по причине нахождения земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ «Оптимист». Вместе с тем, истец полагает, что не был лишен права выхода из состава участников СНТ «Оптимист»; права самоорганизации в ТСН СНТ «Семья»; права определения границ территории ТСН СНТ «Семья» на местности, площадью 20 625 кв.м, меньшей по отношению к площади территории СНТ «Оптимист», а также установления внутри границ определенной территории ТСН СНТ «Семья» территорий общего пользования площадью 4 125 кв.м. По мнению истца, он не может быть лишен прав пользования частью территорий общего пользования СНТ «Оптимист», подлежащих, в связи с самоорганизацией бывших участников СНТ «Оптимист» в ТСН СНТ «Семья», выделению путем предоставления в безвозмездное пользование последнему, в связи с чем, при указанных обстоятельствах, основанием для отказа в предоставлении земельного участка пункт 3 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ являться также не мог.

ТСН СНТ «Семья» просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ТСН СНТ «Семья».

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить ТСН СНТ «Семья» в безвозмездное пользование земельный участок площадью 4 125 кв.м для целей использования территории общего пользования ТСН СНТ «Семья» в пределах земельного участка площадью 20 625 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возместить расходы ТСН СНТ «Семья» по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании представитель ТСН СНТ «Семья» Степанов К.А. исковые требования в полном объеме поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, представляющая так же интересы третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Андреева С.С. в судебном заседании исковые требования считала необоснованными, поскольку "."..г. решением Среднеахтубинского райисполкома был произведен отвод земельного участка садоводческому товариществу Волжского завода ЭВТ «Оптимист» на основании государственного акта на право пользования землей AI №... от "."..г.. Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2010 №№... утверждена схема расположения земельного участка СНТ «Оптимист» на кадастровом плане (карте). Полагает, что в соответствии с положениями п.п. 1 п. 1 с. 24, п.п. 6 п. 2 ст. 39.10, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Оптимист», администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обоснованно отказала ТСН СНТ «Семья» в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица СНТ «Оптимист» Гуляев Ф.С. в судебном заседании заявленные ТСН СНТ «Семья» считал необоснованными, поскольку оснований для изъятия части земельного участка у СНТ «Оптимист» для нужд ТСН СНТ «Семья» не имеется, в противном случает будут нарушены права и законные интересы иных членов и собственников недвижимости СНТ «Оптимист», которые пользуются инфраструктурой и местами общего пользования на земельном участке, который истец намерен истребовать.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ТСН СНТ «Семья» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрены статьями39.14,39.15 Земельного кодекса РФ.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года (с изменениями) комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В силу п.1 ст. 4 Федерального закона РФ № 66 от «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных, или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Согласно ст. 16 Закона, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав…

В судебном заседании установлено, что Веретенникову Н.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> и по <адрес>; Веретенниковой В.Г. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> и по <адрес>; Веретенниковой С.Е. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> и по ул<адрес> 660 (л.д.21 -35).

В соответствии с протоколом общего собрания членов ТСН СНТ «Семья» Веретенникова Н.Н., Веретенниковой С.Е., Веретенниковой В.Г. от "."..г., принято решение о создании ТСН СНТ «Семья» (л.д.20), в установленном законом порядке товарищество и его устав зарегистрированы в налоговом органе (л.д.9,10,11,12-19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что все земельные участки, принадлежащие членам ТСН СНТ «Семья» на праве собственности, в ходят в состав земель, которые на основании решения исполнительного комитета Среднеахтубинского районного совета народных депутатов Волгоградской области №... от "."..г., были отведены для организации садоводческого товарищества (л.д.62).

В соответствии с указанным постановлением был выдан государственный акт на право пользования землей А-I №... от "."..г. (л.д.66-68).

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) общей площадью 511 598,0 кв.м (в том числе участки №... – 468 905,0 кв.м; №...,0 кв.м) в кадастровом квартале 34:28:040004, садоводческого некоммерческого товарищества «Оптимист», находящегося в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области и расположенного 2 км северо-восточнее поселка Краснооктябрьского, город Волжский Волгоградской области, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли под садоводство) (л.д.64).

В соответствии с частями 1, 2 ст.14 Федерального закона РФ № 66 от «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Руководствуясь указанными положениями закона ТСН СНТ «Семья» "."..г. обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4 125 кв.м в безвозмездное пользование для целей использования территорий общего пользования ТСН СНТ «Семья» площадью 20 625 кв.м,(л.д.61).

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ТСН СНТ «Семья» отказано в предоставлении земельного участка площадью 4 125 кв.м в безвозмездное пользование для целей использования территорий общего пользования ТСН СНТ «Семья» площадью 20 625 кв.м без проведения торгов, на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен СНТ «Оптимист» в соответствии с государственным актом на право пользования землей А-I №... от "."..г. (л.д.65).

Суд с соглашается с мотивами принятого органом местного самоуправления и оспариваемого истцом решения № 3656 от 17 июля 2018 года и считает необоснованными доводы истца, поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Настоящего Кодекса.

Тот факт, что испрашиваемый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен СНТ «Оптимист» в соответствии с государственным актом на право пользования землей А-I №... от "."..г., в судебном заседании установлен достоверно и сторонами не оспаривался.

Не подлежат и заявленные истцом требования о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ТСН СНТ «Семья» в безвозмездное пользование земельный участок площадью 4 125 кв.м для целей использования территории общего пользования ТСН СНТ «Семья» в пределах земельного участка площадью 20 625 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

На основании части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 ГрК РФ).

Указанные требования закона истцом при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от "."..г. не соблюдены.

Не учтены истцом и положения ст.4 п.2 Закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу в соответствии со статьями 35, 36 и 38 настоящего Федерального закона, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие предусмотренным уставом такого товарищества задачам.

Таким образом, выделение земельного участка площадью 4 125 кв.м в безвозмездное пользование для целей использования территорий общего пользования ТСН СНТ «Семья» площадью 20 625 кв.м из земель общего пользования СНТ «Оптимист» приведет к нарушению прав и законных интересов СНТ «Оптимист» и его членов на имущество общего пользования.

Помимо этого, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ТСН СНТ «Семья» в полном объеме и в этой связи взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь, ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Товариществу собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Семья» в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ТСН СНТ «Семья», возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья -                 Ю.В. Петрушенко

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 19 октября 2018 года.

Судья -                        Ю.В. Петрушенко