Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3733/2017 ~ М-2454/2017 от 30.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года город Новосибирск дело № 2-3733/2017

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи	Котина Е.И.
при секретаре	Павленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3733/2017 по иску Щетникова Андрея Николаевича к мэрии г. Новосибирска, Андреевой Наталье Сергеевне о признании постановления недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Щетников Андрей Николаевич обратился в Октябрьский районный суд <адрес> суд с иском к мэрии <адрес>, Андреевой Наталье Сергеевне о признании постановления недействительным.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в мае 2007 года Щетников Андрей Николаевич вступил в <адрес>, что подтверждается членской книжкой № <адрес>, выданной на имя Щетникова Андрея Николаевича, а также квитанцией об уплате вступительного, целевого и членского взносов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» <адрес> предоставило истцу земельный участок № по <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Данный земельный участок был приобретён истцом для ведения садоводства, выращивания сельскохозяйственных культур для личного потребления, а также строительства индивидуального жилья.

Андреева Наталья Сергеевна на тот момент являлась сожительницей брата истца - фио1, который скончался в /дата/ От сожительства у умершего брата и Андреевой Н.С. имеется несовершеннолетний сын.

С учетом значительного ухудшения материального положения Андреевой Н.С. и ее сына (племянника истца), истец позволил безвозмездно пользоваться половиной его земельного участка для выращивания овощей для личного потребления. В дальнейшем истец был намерен часть земельного участка подарить племяннику для строительства жилого дома и разрешил начать строительство дома.

В 2015г. Андреева Н.С. начала строительство дома, в 2016г. возведение дома и черновая отделка дома были завершены. До настоящего времени Андреева Н.С. с сыном не проживают в построенном доме.

18.04.2017г. истцу позвонила кассир <адрес> <данные изъяты>, и пояснила, что в СНТ приходила Андреева Н.С. с заявлением о выдаче ей членской книжки и постановлением мэрии <адрес> от 22.07.2014г. о передаче ей в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №.

Согласно постановлению мэрии <адрес> от /дата/г. № на основании заявления Андреевой Н.С., в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Андреевой Наталье Сергеевне предоставлен в собственность садовый земельный участок из земель населенных пунктов для ведения садоводства с местоположением: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран-7», участок №. То есть мэрией <адрес> был предоставлен в собственность Андреевой Н.С. земельный участок истца, которым истец владеет и пользуется уже на протяжении 10 лет.

Считает действия Андреевой Натальи Сергеевны и Мэрии города Новосибирска незаконными, противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.

Истец приобрел спорный земельный участок в 2007г., став членом <адрес>.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

С момента приобретения земельного участка и по настоящее время истец считает его своим имуществом, так как на протяжении всего времени истец добросовестно исполняет обязанности собственника имущества, возложенные на граждан законодательством, в частности несет бремя содержания имущества. Данный факт подтверждается Членской книжкой № выданной <адрес> на имя Щетникова Андрея Николаевича. В данной книжке имеются отметки об уплате истцом целевых взносов, членских взносов, оплате электроэнергии. Кроме того, у истца имеются квитанции к приходному кассовому ордеру об оплате налога с неприватизированного имущества, об оплате услуг за предоставление электроэнергии.

Истец не подавал заявлений о выходе из <адрес>, от своих прав на оспариваемый земельный участок не отказывался.

В свою очередь Андреева Н.С., зная о правах истца на спорный участок, без ведома и согласия истца получила постановление мэрии города Новосибирска о предоставлении ей права собственности на спорный участок, что является нарушением с п. 1 ст. 10 ГК РФ, который предусматривает, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В нарушение прав истца на спорный участок Мэрией города Новосибирска было вынесено незаконное постановление.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Считает, что незаконными действиями Мэрии города Новосибирска и Андреевой Н.С. были нарушены права истца на приобретение права собственности на спорный земельный участок, поскольку истец был намерен приобрести в собственность данный земельный участок.

На основании указанных норм законодательства постановление Мэрии города Новосибирска от 22.07.2014г. является незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд:

признать постановление Мэрии города Новосибирска от 22.07.2014г. № о предоставлении Андреевой Наталье Сергеевне в собственность занимаемого садового земельного участка в Октябрьском районе - недействительным.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска не явился, извещён, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в возражениях на иск указал, что в соответствии со статьёй 13 ГК РФ недействительными могут быть признаны судом ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, действия (бездействие) органов местного самоуправления, органов государственной власти, должностных лиц, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина; создающие препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно возлагающие на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекающие его к ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Исходя из данных норм, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного либо нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом органа местного самоуправления и его несоответствие закону или иным правовым актам.

Оспариваемое постановление мэрии города Новосибирска издано с соблюдением предусмотренного действующим на момент его издания законодательством порядка.

К заявлению, поданному в орган местного самоуправления города Новосибирска, Андреевой Н.С. прилагались предусмотренные пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» документы. Заключением правления <адрес> было подтверждено, что Андреева является членом СНТ и использует для садоводства закреплённый за ней земельный участок. Также правление подтвердило соответствие приложенного к заявлению описания местонахождения границ земельного участка.

При реализации процедуры предоставления земельного участка орган местного самоуправления не осуществляет правовую экспертизу предъявляемых документов, а лишь проверяет их комплектность.

Если спорный земельный участок образован и на него зарегистрировано право собственности Андреевой Н.С., а истец считает, что спорный земельный участок принадлежит ему, то в таком случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты права (он может предъявить требование к Андреевой Н.С. о признании права собственности).

Просил суд: в удовлетворении иска Щетникова А.Н. отказать.

Ответчик Андреева Н.С. судебном заседании заявленные требования не признала, в обоснование возражений указала, что в установленном законом порядке она была принята в члены <адрес>. Ей был выдана членская книжка, ответчик вступила во владение и пользование земельным участком № в данном СНТ, собрала предусмотренный законом пакет документов и подала его с заявлением в мэрию г. Новосибирска. Также пояснила, что земельный участок приобретался ранее по договоренности между ответчиком, истцом и его братом, с которым она состояла в фактически брачных отношениях и который умер /дата/.

Просил суд в удовлетворении иска Щетникова А.Н. отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> не явился, извещён, позицию по иску не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании заявления ответчика Андреевой Натальи Сергеевны мэрией г. Новосибирска /дата/ было издано постановление № «О предоставлении Андреевой Н. С. в собственность занимаемого садового земельного участка в <адрес>», согласно которому Андреевой Н.С. предоставлен в собственность занимаемый садовый земельный участок из земель населенных пунктов для ведения садоводства с местоположением: <адрес> участок № (л.д. 49).

В постановлении указано, что оно вынесено в порядке ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», руководствуясь ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Право истца, ответчика либо иных лиц на дынный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, что следует из уведомления Управления Росреестра по НСО от /дата/ (л.д. 78).

Полагая, что данным постановлением нарушаются права истца, утверждающего, что именно истец является членом СНТ«Ветеран-7» - пользователем земельного участка № и имеющим право на его приобретение собственности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы истца и ответчиков, суд исходит из следующих норм права.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на /дата/), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно с ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от /дата/ (в редакции, действовавшей по состоянию на /дата/) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно поколениям п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей по состоянию на /дата/) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как видно из представленных ДЗИО мэрии г. Новосибирска документов, в уполномоченный на предоставление земельных участков на территории муниципального образования орган – орган местного самоопыления – обратилась ответчик Андреева Н.С. с заявлением, в котором просила на основании ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставить ей в собственность земельный участок площадью 800 кв.м. с местоположением г. Новосибирск, Октябрьский район, <адрес>, участок № (л.д. 73).

К данному заявлению Андреевой Н.С. были приложены следующие документы: заключение правления <адрес> от /дата/, описание местоположения земельного участка №, копия паспорта заявителя (л.д. 74-76).

Согласно тексту заключения правления от /дата/ Андреева Наталья Сергеевна является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-7» и использует для садоводства закрепленный за ней земельный участок № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, <адрес> Заключение подписано председателем правления <адрес> фио2 (л.д. 74)

Приложенное к заявлению Андреевой Н.С. опасение местоположения границ земельного участка № содержит графическую и текстовую информацию о местоположении земельного участка относительно смежных земельных участков (л.д. 75).

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства по состоянию на /дата/ был определён Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, утв. постановлением мэрии города Новосибирска от /дата/ N 5738.

Раздел 2 данного регламента содержит указание на тот же перечень документов, который определён Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" как перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления гражданина о выделении в собственность используемого им в границах садоводческого объединения земельного участка.

При этом пунктом 2.20 данного Административного регламента установлено, что не допускается требовать от заявителя документы, не предусмотренные подпунктами 2.7.1, 2.7.4.

Согласно п. 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) копий постановления мэрии города Новосибирска о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

В предоставлении муниципальной услуги отказывается по основаниям, указанным в подпункте 2.12. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги (далее - уведомление об отказе), в котором указывается причина отказа.

В соответствии с. п. 2.12 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

непредставление документов в соответствии с подпунктами 2.7.1, 2.7.4;

представление документов, содержащих недостоверные сведения;

установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Оценивая законность изданного мэрией г. Новосибирска постановления от /дата/ №, суд приходит к выводу о том, что данное постановление вынесено полномочным на предоставление земельных участков органом, в установленном федеральным законом и административным регламентом порядке, при наличии заявления заинтересованного лица, предоставившего установленный законом пакет документов, и при отсутствии установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Доводы истца о том, что именно он являлся и является членом <адрес> и лицом, фактически использующим земельный участок № (в обоснование чего истец представил в дело членскую книжку - л.д. 86., заключение правления от /дата/ и справку СНТ «Ветран-7» о принятии истца в члены СНТ в 2008 г. – л.д. 86, 98, 99), не опровергают доводы ответчика Андреевой Н.С. о том, что Андреева Н.С. по состоянию на дату подачи вышеуказанного заявления в мэрию г. Новосибирска была членом данного СНТ (что подтверждено заключением правления от /дата/) и имела право на приобретение в собственность земельного участка.

Доводы истца о внесении платежей за содержание спорного участка (в обоснование чего представлены квитанции (л.д. 16-25) также доводов ответчика не опровергают, с учётом того, что данные сведения не оспариваются ответчиком и согласуются с пояснениями ответчика о том, что земельный участок приобретался по согласованию между членами семьи истца и ответчиком.

Поскольку судом при рассмотрении дела не установлен факт нарушения прав истца ответчиками, как и нарушение ответчиком мэрией норм закона при вынесении оспариваемого постановления, в силу ст. 3 ГПК РФ, ст. 11, 13 ГК РФ у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным постановления Мэрии города Новосибирска от 22.07.2014г. № о предоставлении Андреевой Наталье Сергеевне в собственность занимаемого садового земельного участка в <адрес>.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Щетникова Андрея Николаевича отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья                                          Е.И. Котин

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-3733/2017 Октябрьского районного суда г. Новосибирска