Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5281/2013 ~ М-4640/2013 от 23.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.10.2013 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи         Семёнцева С.А.,

при секретаре судебного заседания         Алиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5281/13 по заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что дата она подала заявление на имя начальника ГУ МВД России по Самарской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 2-х человек: заявитель и ее несовершеннолетняя дочь Поликарпова Д.В. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от дата заявителю было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения «с учетом сложившихся жилищных условий и отсутствия полного пакета документов для принятия решения». По мнению комиссии, заявителем предоставлены документы не в полном объеме и они не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учет. Этот вывод комиссия обосновывает тем обстоятельством, что дочь заявителя имеет право на пользование жилым помещением по адресу: *** принадлежащим на праве собственности ее отцу и бывшему мужу заявителя ФИО2

ФИО3 считает решение комиссии незаконным и нарушающим ее права по следующим основаниям.

Она является сотрудником органов внутренних дел с *** В настоящее время проходит службу в УМВД России по городу Тольятти. Стаж службы *** (на дата - день подачи заявления о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи). В собственности жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет. До *** проживала в городе адрес. С момента поступления на службу в органы внутренних дел проживала в городе адрес в общежитии по адресу: адрес.

дата у нее родилась дочь ФИО5 Отцом ребенка является ФИО2 В *** заявитель вместе с дочерью вселилась в трехкомнатную квартиру по адресу: *** Указанная квартира принадлежит ФИО2, он приобрел ее на основании договора купли-продажи дата

дата между заявителем и ФИО2 был заключен брак. Брачный договор между ними не заключался.

дата брак прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № *** Самарской области. Брак расторгнут по иску ФИО2

Заявитель не обладает правом пользования каким-либо другим жилым помещением.

По взаимному согласию между заявителем и отцом ребенка с учетом мнения самого ребенка, ФИО5 после расторжения брака должна проживать с заявителем. Так как ФИО2, как отец несовершеннолетнего ребенка, обязан обеспечить дочери нормальные жилищные условия, он не возражает против проживания ФИО3 в принадлежащей ему квартире до достижения дочерью совершеннолетия. Поскольку спор между супругами о месте проживания отсутствовал, в момент рассмотрения иска о расторжении брака они проживали по одному адресу, то в судебном заседании вопрос о месте проживания ребенка не рассматривался, и суд решения по данному вопросу не принимал.

Заявителем были предоставлены все предусмотренные пунктом 5 Правил документы, что подтверждается справкой уполномоченного лица от дата Правила не возлагают на сотрудника обязанности по предоставлению каких-либо других документов, также не предоставляют право комиссии требовать от сотрудника предоставления каких-либо дополнительных документов, кроме тех, что перечислены в Правилах.

Так как дочь заявителя не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не является собственником жилого помещения и проживает совместно с заявителем, то в соответствии со статьей 4 Федерального закона от дата единовременная социальная выплата должна предоставляться ей с учетом дочери. Наличие у ФИО5 права на пользование другим жилым помещением не является основанием для отказа в принятии ее на учет, так как согласно пункта 8 Правил другие помещения подлежат учету в случае, если члены семьи занимают их по договору социального найма или являются собственниками жилого помещения, к числу которых ФИО5 не относится.

Просит суд признать отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от дата в принятии на учет сотрудника ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковника юстиции ФИО3 в составе семьи из двух человек незаконным, обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Самарской области принять полковника юстиции ФИО3 в составе семьи из двух человек на учет в книге учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в списке очередников с дата

До судебного заседания от ФИО3 поступило ходатайство о допуске к участию в деле ее представителя ФИО2 и рассмотрении заявления в отсутствии самого заявителя. Кроме того, ФИО3 до судебного заседания представила уточненное заявление, согласно которого просила признать вышеуказанное решение ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области от дата незаконным в части отказа принятия на учет ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, обязать ЦЖБК принять ФИО3 на учет на получение выплаты с дата.

В судебном заседании представитель истца адвокат ФИО2, действующий на основании ордера, заявление поддержал в полном объеме с учетом уточнений. Пояснил, что он является бывшим супругом заявителя, брак между ним и ФИО3 был расторгнут по решению мирового судьи, вопрос о проживании ребенка не рассматривался, поскольку не было спора об этом. Брак был расторгнут по егоь инициативе, поскольку уже несколько лет они с заявителем проживали как соседи, решение мирового судьи о расторжении брака было вынесено в *** Дочь ФИО5 живет с матерью, вселилась в квартиру по адресу: *** в качестве члена его семьи сразу после рождения. В настоящее время дочь также является членом семьи ФИО2 Заявитель и дочь проживают вместе с ним, т.к. у ФИО3 не имеется другого жилья. Заявитель подавала заявление в ЦЖБК на себя и на ребенка, заявление о принятии на учет только себя в ЦЖБК не подавала. Выселить ФИО3 ФИО2 не может, так как ребенок несовершеннолетний. Между заявителем и ним имеется соглашение о том, что они проживают до достижения дочерью 18 лет. Дочь обучается в лицее ***. Также между ним и заявителем был заключен дата договор безвозмездного пользования, согласно которого ФИО3 будет проживать в его квартире до получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, но не позднее дата. Полагал, доводы и возражения ГУ МВД России по Самарской области несостоятельными.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дав пояснения, аналогичные указанным в них.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В судебном заседании установлено, что полковник юстиции ФИО3, заместитель начальника следственного управления УМВД России по адрес служит в органах внутренних дел РФ с дата по настоящее время. Стаж работы в ОВД на дата составляет *** в календарном исчислении. Общая выслуга лет в календарном исчислении на дата составляет *** в календарном исчислении. Указанное подтверждается справкой УМВД России по адрес от дата №....

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от дата № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

дата ФИО3 обратилась в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о принятии ее и ее несовершеннолетней дочери ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата следует, что из представленных на комиссию документов видно, что ФИО3 зарегистрирована с дочерью с *** в *** квартире общей площадью ФИО11 кв.м., жилой – ФИО10 кв.м. по адресу: ***, принадлежащей бывшему мужу, брак с которым расторгнут дата, он проживает там же. Заявитель в своем заявлении ставит вопрос о выделении денежных средств на двух человек, на себя и на дочь. Учитывая, что отец ребенка обеспечен жилой площадью и отсутствует решение суда о месте проживания ребенка, следовательно, документы представлены не в полном объеме и не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учет. В этой связи, комиссией было отказано в принятии заявителя на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Из справки о заключении брака №... от дата следует, что дата между ФИО2 и ФИО7 был зарегистрирован брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №... от дата ФИО7 присвоена фамилия ФИО9. У ФИО3 и ФИО2 имеется общая дочь ФИО5, рожденная дата, что подтверждается свидетельством о рождении I-EP №....

Как следует из свидетельства о расторжении брака серии №... от дата, брак между ФИО2, дата года рождения и ФИО3, дата года рождения прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка *** Самарской области.

Из показаний представителя заявителя в судебном заседании, а также заявления усматривается, что по взаимному согласию между заявителем и отцом ребенка с учетом мнения самого ребенка, ФИО5 после расторжения брака проживала с заявителем. Так как ФИО2, как отец несовершеннолетнего ребенка, по мнению заявителя, обязан обеспечить дочери нормальные жилищные условия, он не возражал против проживания ФИО3 в принадлежащей ему квартире по адресу: адрес до достижения дочерью совершеннолетия. Поскольку спор между супругами о месте проживания отсутствовал, в момент рассмотрения иска о расторжении брака они проживали по одному адресу, то в судебном заседании вопрос о месте проживания ребенка не рассматривался, и мировой суд решения по данному вопросу не принимал.

Трехкомнатная квартира, площадью *** кв.м. по адресу: адрес принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи от дата, заключенного между ним и ФИО8

В отношении сотрудников органов внутренних дел дата был принят специальный ФЗ №... «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлен специальный порядок предоставления жилых помещений и субсидий для улучшения жилищных условий исходя из особого статуса сотрудника органа внутренних дел, которым государством предоставлены определенные меры государственной поддержки.

При этом согласно ч.1 ст.1 данного ФЗ РФ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона.

Частью 2 ст.1 данного ФЗ РФ определен круг лиц, отнесенных к членам семьи сотрудника органов внутренних дел, на которых распространяется действие данного специального закона, к которым относятся: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу п.п. «а», «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным.

Таким образом, ФИО3, брак с которой ФИО2 был в установленном порядке расторгнут, является его бывшей супругой, следовательно, не является членом его семьи, в то время как ФИО5 – дочь ФИО2 и ФИО3 является членом семьи ФИО2 по смыслу вышеуказанных норм действующего законодательства. Кроме того, в судебном заседании ФИО2 не оспаривал тот факт, что их совместная с заявителем дочь – ФИО5 является членом его семьи, соответственно имеет право пользования жилым помещением по адресу: ***.

Кроме того, в силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1 статьи 70 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В случае раздельного проживания родителей место жительства ребенка определяется по согласию родителей (ч. 3 ст. 65 СК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным. (Определение ВС РФ от 16 декабря 2008 г. N 46-В08-17).

Таким образом, ФИО5 приобрела право пользования жилым помещением по адресу: ***

Согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.11 принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Согласно п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.11 при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Как следует из п.15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Из совокупности указанных норм следует, что ЦЖБК непосредственно после поступления пакета документов от заявителя, при наличии недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата. В течение 2 месяцев с момента поступления документов от сотрудника ЦЖБК выносит либо решение о приеме его на учет на получение единовременной социальной выплаты, либо отказывает в принятии на учет.

Согласно пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Учитывая, что ФИО3 в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области дата подавалось заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе семьи из 2-х человек, решение суда об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО5 либо иные документы, подтверждающие утрату несовершеннолетней ФИО5 права пользования жилым помещением по адресу: адрес, в комиссию представлены не были, ЦЖБК, реализуя полномочия, предоставленные ей п.14, 15, 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от дата при отсутствии документов и сведений, не подтверждающих наличие условий, необходимых для принятия ФИО3 на учет в составе семьи из двух человек, обоснованно отказало заявителю в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

При вынесении решения суд принимает во внимание, что ФИО3 в ЦЖБК подавались документы о принятии ее на учет в составе семьи, состоящей из двух человек – заявителя и ее несовершеннолетней дочери – ФИО5, соответственно ЦЖБК принималось решение по поданному заявлению в отношении двух человек.

Уточнение ФИО3 в ходе рассмотрения дела заявления о признании решения ЦЖБК незаконным в части отказа в принятии на учет только заявителя в данном случае не имеет правового значения, поскольку ФИО3 в ЦЖБК с заявлением о принятии на учет только ее не обращалась.

Заявителем в материалы дела представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от дата, в соответствии с п. 1.1 которого ссудодатель ФИО2 передает, а жилец ФИО3 принимает для использования в целях проживания жильца в безвозмездное пользование отдельную комнату, площадью 14 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: адрес на срок с дата до получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел РФ, но не позднее дата, а жилец обязуется освободить комнату по истечении срока действия данного договора в том состоянии, в котором он ее получил, с учетом нормального износа, либо в состоянии, которое может быть согласовано между сторонами настоящего договора.

При вынесении решения суд, оценивая представленные доказательства и обстоятельства дела, учитывает, что брак между ФИО9 был расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № адрес от дата, т.е. практически только перед подачей заявления в ЦЖБК ГУ МВД России по адрес дата, еще до подачи заявления в ЦБЖК между заявителем и ФИО2 был составлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от дата, где прямо предусмотрены условия предоставления жилого помещения в пользование заявителю до получения единовременной социальной выплаты, заявитель имеет постоянную регистрацию по адресу проживания адрес, по настоящее время проживает по данному адресу, а также представительство ФИО2 интересов своей бывшей супруги ФИО3 в суде.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными номами закона, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к мнению, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, комиссия обоснованно приняла решение об отказе ФИО3 в постановке на учет двух человек – заявителя и ее дочери ФИО5

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3 о признании незаконным отказа Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2013

Судья С.А. Семёнцев