Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2013 ~ М-175/2013 от 22.04.2013

Гражданское дело № 2-470/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2013 года                             пгт.Смирных

    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре – Шастовой Е.С.

с участием

заместителя прокурора Смирныховского района Борониной Т.Д.

представителей ответчиков:

администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующей на основании доверенности от 23.05.2013 года,

Муниципального унитарного предприятия «Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство» Квартыч Ю.А., действующая на основании доверенности от 09.01.2013 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», муниципальному унитарному предприятию «Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство» МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности принять меры к вывозу угольного шлака, отходов производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к вывозу угольного шлака с территории земельного участка, расположенного в района <адрес> (за территорий МУП «Смирныховское ЖКХ» в северо-восточном направлении вдоль <адрес>), а также в вывозу отходов производства и потребления с территории земельного участка, расположенного в районе войсковой части (въезд со стороны автотранспортного предприятия ИП ФИО 1 по <адрес>). В обоснование заявленных требований указал о том, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что земельный участок площадью примерно 100 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> (за территорией МУП «Смирныховское ЖКХ» в северо-восточном направлении вдоль <адрес>) усыпан остатками угольного шлака, по периметру имеются насыпи угольного шлака высотой около 1,5-2 м, а в районе восковой части (въезд со стороны автотранспортного предприятия ИП ФИО 1 по <адрес>) на земельном участке расположенном на противоположной стороне дороги на расстоянии не более 10-15 метров от лесного массива протяженностью около 150 метров вдоль дороги и 100 метров в сторону массива обнаружено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов производства и потребления (коробки, тара, полиэтиленовые пакеты, сломанная бытовая техника, порубочные остатки деревьев, стружка, покрышки колес и т.д.), что является нарушением требований ст.ст.3, 51 федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст.1, 2, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.9, 10 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах». Кроме того, выявленные нарушения грубо нарушают права жителей МО ГО «Смирныховский» на благоприятную среду обитания и пожарную безопасность, поскольку таяние снега, осадки, приводят к размытию шлака, загрязнению грунтовых вод, создают реальную угрозу возгорания лесного массива в пожароопасный сезон. Поскольку в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления, истец обратился в суд с данным иском к администрации МО ГО «Смирныховский».

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика к участию в деле привлечено МУП «Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство» МО ГО Смирныховский.

    В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Боронина Т.Д. настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения, соответствующие обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части возложения обязанности принять меры к вывозу отходов производства и потребления с территории земельного участка, расположенного в районе войсковой части (въезд со стороны автотранспортного предприятия ИП ФИО 1 по <адрес>). В остальной части требования не признала, пояснив, что угольный шлак образовался в ходе деятельности МУП «Смирныхвоское ЖКХ», связанной с подачей тепла населению <адрес>, которое должно самостоятельно вывезти и утилизировать отходы от его деятельности. Не возражала против установления срока до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда, полагая его разумным.

    В судебном заседании представитель ответчика МУП «Смирныховское ЖКХ» Квартыч Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части возложения обязанности принять меры к вывозу угольного шлака с территории земельного участка, расположенного в районе <адрес>, поскольку данный шлак, образовался в результате деятельности МУП «Смирныховское ЖКХ». Полагала возможным и разумным установление срока для вывоза угольного шлака до ДД.ММ.ГГГГ.

    Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Статьей 3 федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.1, ч.ч.1, 2 ст.2 федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

    В соответствии со ст.51 федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

    Аналогичное положение закреплено в ст.22 федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

    В соответствии с п.п. 11, 24 ч.1 ст.16 федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

    В соответствии с ч.3 ст.8 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образования подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

    Кроме того, в соответствии со ст.ст.1.3 федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

    В соответствии со ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

    Согласно п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 запрещается засорение леса бытовыми, строительными и иными отходами и мусором.

В соответствии с п.п.10, 11, 23 ст.7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности и организация мероприятий по охране окружающей средств в границах округ, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в районе восковой части (въезд со стороны автотранспортного предприятия ИП ФИО 1 по <адрес>) на земельном участке расположенном на противоположной стороне дороги на расстоянии не более 10-15 метров от лесного массива протяженностью около 150 метров вдоль дороги и 100 метров в сторону массива обнаружено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов производства и потребления (коробки, тара, полиэтиленовые пакеты, сломанная бытовая техника, порубочные остатки деревьев, стружка, покрышки колес и т.д.)

Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании и подтверждаются материалам дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями.

    Поскольку в судебном заедании установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» в пгт.Смирных в районе войсковой части (въезд со стороны автотранспортного предприятия ИП ФИО 1 по <адрес>) имеется свалка отходов производства и потребления, а организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского округа, требования прокурора, направленные на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законодательством о возложении обязанности на администрацию МО ГО «Смирныховский» принять меры к вывозу данных отходов, подлежат удовлетворению.

    Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации вывоза отходов производства и потребления, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также к реальной угрозе возгорания расположенной возле свалки лесополосы.

    Также в судебном заседании, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об отхода производства и потребления установлено, что земельный участок площадью примерно 100 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> (за территорией МУП «Смирныховское ЖКХ» в северо-восточном направлении вдоль <адрес>) усыпан остатками угольного шлака, по периметру имеются насыпи угольного шлака высотой около 1,5-2 м., который хранятся под открытым небом, подвержены воздействию осадков. Угольный шлак образовался в результате деятельности МУП «Смирныховское ЖКХ» по предоставлению тепла жителям Смирныховского района.

    Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании и подтверждаются материалам дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

    Кроме того, как следует из устава МУП «Смирныховское ЖКХ» данное предприятие выполняет работы по бесперебойному функционированию в отопительный сезон котельных и систем теплоснабжения <адрес> (п.2.3 – Устава).

    Между МУП «Смирныховское ЖКХ» и ГУП СО «Управление по обращению с отходами» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по приему и размещению отходов, который пролонгирован и на 2013 год. Из текста данного договора следует, что МУП «Смирныховское ЖКХ» обязалось самостоятельно доставлять на «Полигон ТБО» промышленные отходы (4-5 класса опасности), отходы, образованные в результате деятельности предприятия (4-5 класса опасности), и другие виды отходов, за исключением отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, а ГУП «СО «Управление по обращению с отходами» обязалось из принимать и размещать (п.1.1, 1.2 договора).

В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88) промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (пункт 3.2).

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

    В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что

свалка угольного шлака на земельном участке, расположенном в районе <адрес>, <адрес> образовалась от деятельности МУП «Смирныховское ЖКХ», и, следовательно, угольный шлак является его собственностью, и данная организация должна принять меры к его вывозу к месту утилизации.

    Поскольку в судебном заседании установлен собственник угольного шлака, каковым является МУП «Смирныховское ЖКХ», оснований для возложения обязанности по принятию мер к его вывозу на администрацию МО ГО «Смирныховский» не имеется.

    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Судом принято решения о возложении обязанности принять меры к вывозу угольного шлака и отходов производства и потребления, и с учетом их опасности, нарушения фундаментальных права человека на благоприятную среду, суд соглашается со сроком исполнения решения суда, предложенным прокурором, и полагает необходимым установить его до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурором Смирныховского района Сахалинской области предъявлен имущественный иск, не подлежащий оценке в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства (местный бюджет МО ГО «Смирныховский») государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Оснований для взыскания судебных расходов с администрации МО ГО «Смирныховский» не находит, поскольку она в силу положения п.19 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ <░░░░░> (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ 1 ░░ <░░░░░>).

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» <░░░░░>).

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 21 ░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░