Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-80/2023 (2-743/2022;) ~ М-666/2022 от 08.12.2022

Гражданское дело №

УИД 63RS0№-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2023 по иску прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Павловка м.р.Красноармейский Самарской области об обязании принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Павловка м.<адрес> об обязании в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог. В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований <адрес>. В соответствии со ст. <адрес> от 03.10.2014№-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11,13,13.1,15,18,19 ( в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступает уполномоченный орган местного самоуправления. Проверкой установлено, что в нарушение вышеозначенных требований законодательства администрацией сельского поселения Павловка до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в установленном законом порядке не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, используемые для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не зарегистрировано. В соответствии с ч. ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно ч. ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. По смыслу ч. ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества. Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13,07.2015 №ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон №) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием. Таким образом, администрация сельского поселения Павловка обязана принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные на территории с.<адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Непринятие администрацией сельского поселения Павловка гражданский мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, препятствует надлежащему содержанию таких автомобильных дорог, а также осуществлению контроля за их техническим состоянием. Обращение прокурора района с исковым заявлением в суд обусловлено необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения. Просили суд обязать ответчика в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения <адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Самарской области Щербаков А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Павловка м.<адрес> - Тягаев Л.А., иск признал, не возражал против удовлетворения требований прокурора <адрес>.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. <адрес> от 03.10.2014№-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11,13,13.1,15,18,19 ( в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с требованиями п. 1 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.112007 № ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные местного значения.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения.

В соответствии с положениями п.п. «г» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки, части земельных участков. При этом земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Следовательно, земельный участок, на котором размещена автомобильная дорога, подлежит формированию и постановке на государственный кадастровый учет.

В соответствии с требованиями ч. 12 <адрес> кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. ст. 131 ГК РО право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности подлежит регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №—03 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступает уполномоченный орган местного самоуправления.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеозначенных требований законодательства администрацией сельского поселения Павловка до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в установленном законом порядке не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, используемые для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не зарегистрировано.

В соответствии с ч. ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу ч. ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13,07.2015 № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон №) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения Павловка муниципального района <адрес> не исполняет требования по соблюдению законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований <адрес> и обязана принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные на территории с.<адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения Куйбышевский направлено представление об устранений законодательства в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения.

В ответе на представление от 19.10.22г. № администраций с.<адрес> следует, что для исполнения вышеперечисленных мероприятий было направлено письмо о рассмотрении возможности изыскать денежные средства на 2023 год.

Из письма администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя собрания представителей с.<адрес>, следует, что администрация с.<адрес> просит при формировании бюджета сельского поселения на 2023г. рассмотреть вопрос о включении в расходы бюджета поселения на 2023 год бюджетных средств. Направленных на организацию мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией сельского поселения Павловка мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения и их регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, препятствует надлежащему содержанию таких автомобильных дорог, а также осуществлению контроля за их техническим состоянием, в связи с чем исковые требования суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок исполнения наложенной обязанности суд полагает вполне разумным. Ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения требования закона, доводы ответчика ничем объективно и документально не подтверждены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с заявлением о присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Красноармейского района Самарской области - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Павловка муниципального района <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения <адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд <адрес>.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.