Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1787/2021 ~ М-1465/2021 от 24.06.2021

    УИД 51RS0021-01-2021-001875-23

    Дело № 2-1787/2021

    Принято в окончательной форме:

    17.08.2021.

    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

        10 августа 2021 года    ЗАТО г. Североморск

    Североморский районный суд Мурманской области в составе:

        председательствующего судьи    Моховой Т.А.,

        при секретаре    Бережковой Н.Н.,

        с участием прокурора     Мацюк К.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североморска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северный берег» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести консервацию объекта незавершенного строительства,

    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Североморска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Северный берег» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести консервацию. объекта незавершенного строительства.

    В обоснование указано, что прокуратурой г. Североморска в связи с обращением администрации ЗАТО г. Североморск, была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой было установлено, что ООО «Северный берег» является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 51:06:0030105:7293, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:06:0030105:23 в районе домов 5,6 по ул. Саши Ковалева в г.Североморске. Строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются в течение более 8 лет.

    Проверка показала, что ООО «Северный берег» ограждение объекта незавершенного строительства не обеспечено, имеются следы разрушения кирпичной кладки несущих стен под воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды, в связи с невыполнением мер по защите строительных конструкций от атмосферных осадков и консервации объекта в целом, прекращении его строительства, по периметру объекта на земельном участке имеются следы разрушения кирпичной кладки, что создает непосредственную угрозу для населения ЗАТО г. Североморск.

    Ранее, 12.02.2019 прокуратурой города Североморск генеральному директору ООО «Северный берег» вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе по вопросу бездействия Общества по принятию мер к консервации объекта, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены лишь частично.

    Недостроенный объект продолжает создавать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

    Просит признать бездействие ООО «Северный берег» по проведению консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым №51:06:0030105:7293 незаконным и обязать ООО «Северный берег» в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда произвести консервацию объекта незавершенного строительства, обеспечив: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; выполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

    В судебном заседании прокурор Мацюк К.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик – ООО «Северный берег» извещено о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного заказного письма по адресу регистрации в качестве юридического лица, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки не сообщило, возражений по сути иска не представило.

На основании абз.2 п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, с учетом положений, изложенных в абз.2 п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06 2015 № 25, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания.

    Исходя из обстоятельств спора, с учетом положений ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает, что ответчик уклоняется от явки в суд и рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, против чего представитель истца не возражал

    Третье лицо Администрация ЗАТО г. Североморск в судебное заседание своего представителя не направило, мнение по иску суду не представило.

    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

    В силу требований ч.3 ст. 37 Федерального Закона от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

    В соответствии с частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативным правовым актом Российской Федерации.

    В развитие данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила), которыми установлен порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

    В соответствии с пунктами 2 и 3 указанных Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства/реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

    На основании подпунктов в) и г) пункта 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены: в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее – техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее – подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

    Согласно пунктам 6.15.1 и 6.15.2 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев, должна выполняться консервация объекта приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. Решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также в соответствующие органы государственного надзора.

    Как следует из статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (далее – Технический регламент), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

    Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

    В силу положений статьи 7 Технического регламента, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

    В соответствии с частью 1 статьи 37 Технического регламента, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

    Из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым № 51606:0030105:7293, расположенный по адресу: г. Североморск, ул. Саши Ковалева, площадью 1128,5 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО «Северный берег», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2021 № КУВИ-002/2021-58013345.

    Прокуратурой г. Североморска 21.05.2021 была проведена проверка, в ходе которой был установлен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 51:06:0030105:7293, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:06:0030105:23 в районе домов 5,6 по ул. Саши Ковалева в г.Североморске. В ходе проведения проверки осуществлен выход на объект, сделаны фотографии, которые подтверждают, что строительно-монтажные работы не ведутся, строительство остановлено, мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства не проводились, проект консервации отсутствует.

     Ограждение объекта незавершенного строительства не обеспечено, имеются следы разрушения кирпичной кладки несущих стен под воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды, в связи с невыполнением мер по защите строительных конструкций от атмосферных осадков и консервации объекта в целом, прекращении его строительства.

    По периметру объекта на земельном участке имеются следы разрушения кирпичной кладки, что создает непосредственную угрозу для населения ЗАТО г.Североморск.

    В ходе проверки также было установлено, что за нарушение требований пунктов 8.3.4, 8.3.7 раздела 8 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 №517, ООО «Северный берег» привлекалось административной комиссией муниципального образования ЗАТО г. Североморск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (постановления об административном правонарушении от 01.08.2019 № 191, от 03.10.2018 № 210).

    Ранее, 12.02.2019 прокуратурой города Североморск генеральному директору ООО «Северный берег» было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе по вопросу бездействия Общества по принятию мер к консервации объекта.

    По результатам рассмотрения указанного представления согласно ответу ООО «Северный берег» выявленные нарушения частично устранены, а именно: удалены вандальные надписи, убран и вывезен мусор, перекрыт вход в здание путем установки решетки на оконные проемы.

    28.05.2021 прокуратурой города Североморск генеральному директору ООО «Северный берег» было вынесено требование о представлении информации.

    Письмом от 31.05.2021 № 2 ООО «Северный берег» сообщило, что Общество планирует достроить и ввести в эксплуатацию объект, в настоящее время проводит поиск финансирования для этих целей. Также ведутся переговоры с подрядчиками в целях консервации объекта и восстановлению разрушающейся кирпичной кладки.

    Однако до настоящего времени недостроенный объект продолжает создавать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.

    Таким образом, ответчиком не приняты надлежащие меры к консервации объекта, а именно: приведение объекта и территории, использованной для строительства в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, что может создавать угрозу жизни и здоровью людей.

    Объект незавершенного строительства находится в заброшенном состоянии; объект не охраняется. Таким образом, факт свободного доступа на объект недвижимости незавершенного строительства нашел объективное подтверждение в судебном заседании. Доказательств, опровергающих установленные судом факты, ответчиком не представлено.

    Бездействие собственника объекта недвижимости и несоблюдение им норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ создают условия для возможного причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

    Следовательно, действия ответчика, как собственника объекта незавершенного строительства в части непроведения мероприятий по консервации объекта являются незаконными, поэтому суд обязывает ответчика произвести консервацию объекта незавершенного строительства, обеспечив: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; выполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

    Исходя из положений статьи 206 ГПК Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено.

    Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должны быть приняты меры консервации объекта незавершенного строительства, – 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

    На основании статьи 103 ГПК Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

    Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК Российской Федерации.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199, 233-235 ГПК Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора г. Североморска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северный берег» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести консервацию объекта незавершенного строительства, - удовлетворить.

    Признать действия ООО «Северный берег» как собственника объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 51:06:0030105:7293, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:06:0030105:23 в районе домов 5,6 по ул. Саши Ковалева в г. Североморске в части не проведения мероприятий по консервации объекта незаконными.

    Обязать ООО «Северный берег» произвести консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 51:06:0030105:7293, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:06:0030105:23 в районе домов 5,6 по ул. Саши Ковалева в г. Североморске, обеспечив: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; выполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

    Взыскать с ООО «Северный берег» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

    Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчиков в судебное заседание, о которых они не имели возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.

    Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

    Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

        Председательствующий    Т.А. Мохова