Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1382/2019 от 30.04.2019

Судья: Ляднова Э.В.    Дело № 33-1382

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«14» мая 2019 г.    г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Курлаевой Л.И., Жидковой Е.В.,

при секретаре Поздняковой С.В.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Сальниковой Ольги Викторовны к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» о признании незаконными действий (бездействия) и обязании предоставить земельный участок,

по апелляционной жалобе Сальниковой Ольги Викторовны на решение Орловского районного суда Орловской области от 26 февраля 2019 г., которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Сальниковой Ольги Викторовны к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, обществу с ограниченной ответственностью «ФПС» о признании незаконными действий (бездействия) и обязании предоставить земельный участок отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., объяснения представителя Сальниковой О.В. по доверенности Киринина С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» по доверенности Волчиковой С.В. и представителя Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области Черняевой Ж.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Сальникова О.В. обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (далее по тесту- ООО «ФПС») о о признании незаконными действий (бездействия) и обязании предоставить земельный участок

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в 2016 г. она была поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности Платоновского сельского поселения, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Платоновского сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с письмом Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области от 19 октября 2018 г. она перемещена в конец очереди желающих получить земельный участок в связи с двумя отказами (16 мая 2018 г. и 17 октября 2018 г.) от ознакомления с перечнем-реестром земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на то, что она не была уведомлена о необходимости ознакомиться с указанным перечнем-реестром, в связи с чем не могла реализовать свое право на получение в собственность земельного участка бесплатно, просила суд признать незаконными действия (бездействие) ООО «ФПС» по доставке корреспонденции (двух заказных писем с уведомлением о вручении), признать незаконным решение Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области о её перемещении в конец очереди желающих получить земельный участок бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, обязать Управление муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области предоставить ей земельный участок бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Сальникова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда об отсутствии нарушений её прав как потребителя почтовой связи является необоснованным, поскольку ООО «ФПС» были нарушены положения приказа ФГУП Почта России от 17 мая 2012 г. № 114-П в части доставки и вручения почтовых отправлений.

Приводит доводы о том, что ООО «ФПС» были нарушены сроки её извещения о поступлении корреспонденции, а также сроки доставки вторичных извещений.

Указывает на то, что администрация Орловского района Орловской области нарушила сроки направления уведомления о необходимости ознакомления с правоустанавливающими документами.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Сальникова О.В., представители администрации Орловского района Орловской области и администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, Сальникова О.В. реализовала свое право на участие в деле через представителя.

В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», который устанавливает на территории Орловской области: 1) случаи предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; 2) предельные размеры земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно; 3) порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно; порядок снятия граждан с данного учета; порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно; основания для отказа в данном предоставлении ( статья 1).

На основании части 11 статьи 6 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» гражданам (семьям), состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности (без проведения жеребьевки) комиссией, состав и порядок работы которой устанавливаются правовым актом уполномоченного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков. Очередь желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства формируется органом учета исходя из даты и времени поступления заявлений о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно части 12 статьи 6 Закона Орловской области от 10 ноября 2015г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» о наличии земельных участков для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства в соответствующем Перечне-реестре земельных участков уполномоченный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, извещает заявителя в письменной форме. В извещении указываются дата, время и место ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки. Извещение вручается уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, лично заявителю или направляется по почте заказным письмом с уведомлением по адресу места жительства заявителя, указанному в заявлении о постановке на учет, не позднее 14 дней до дня явки заявителя для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков.

Место в очереди желающих получить земельный участок в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства сохраняется, если заявитель при условии его надлежащего уведомления не явился для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков либо отказался от получения земельного участка после ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства (часть 16 статьи 6 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области»)

На основании частей 17 и 18 статьи 6 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» если надлежаще уведомленный заявитель не явился для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков либо отказался от получения земельного участка после ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства, он повторно приглашается для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи. При повторных отказе заявителя от получения земельного участка после ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства, неявке заявителя для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков гражданин (семья) перемещается в конец очереди желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства не позднее трех дней со дня наступления указанных обстоятельств посредством внесения органом учета соответствующих изменений в журнал учета.

В силу положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части I первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.

В целях урегулирования взаимоотношений пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи ( далее по тексту- Правила).

В соответствии с пунктом 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (пункт 33 Правил).

В силу пункта 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Платоновского сельского поселения от 31 марта 2016 г. № Сальникова О.В. поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности Платоновского сельского поселения, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Платоновского сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства, ей присвоен номер согласно очередности- №. (л.д. 17).

Письмом от 24 апреля 2018 г. Управление муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области известило Сальникову О.В. (по адресу: <адрес>) о необходимости согласно очередности ознакомиться с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства – 16 мая 2018 г. в 15 часов по адресу: <адрес>. В данном извещении также был разъяснен порядок и последствия неявки для ознакомления с документами на земельные участки ( л.д. 18).

Таким образом, срок направления извещения об ознакомлении, предусмотренный Законом Орловской области от 10 ноября 2015г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», был соблюден, извещение направлено по надлежащему адресу Сальниковой О.В., иного другого адреса она не предоставляла и не указывала.

В соответствии с муниципальными контрактами услуги общедоступной почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке внутренних почтовых отправлений в 2018 г. осуществлялось ООО «ФПС».

Данное письмо поступило в ООО «ФПС» 25 апреля 2018 г.

Согласно пункту 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. №160 (действующего на момент возникновения правоотношений), контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня; между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (пункт 32 Правил).

Установлено, что первое извещение Сальниковой О.В. было доставлено 03 мая 2018 г., что подтверждается почтовым конвертом (л.д. 54). На момент рассмотрения обращения Сальниковой О.В. в суд акты приема-передачи материальных ценностей ООО «ФПС» за апрель-май 2018 г. были уничтожены в связи истечением сроков хранения, утвержденных приказом ООО «ФПС» от 29 января 2018 г. № ( л.д. 73-75).

Таким образом, с учетом контрольных сроков пересылки и выходных праздничных дней в апреле и мае 2018 г., извещение Сальниковой О.В. было доставлено в установленные сроки.

14 мая 2018 г. Сальниковой О.В. было доставлено второе извещение и в связи с тем, что она не явилась за получением почтового отправления, 25 мая 2018 г. оно было возвращено за истечением срока хранения.

Учитывая, что Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловской области надлежащим образом были приняты меры к извещению Сальниковой О.В., однако она уклонилась от явки в отделение связи, а риск ответственности неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, то Сальникова О.В. является надлежащим образом извещенной об ознакомлении с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Установлено, что письмом от 01 октября 2018 г. Сальникова О.В. (по адресу: <адрес>) повторно уведомлялась Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области об ознакомлении с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки- 17 октября 2018 г. в 10 часов в <адрес> ( л.д. 20)

Срок направления извещения об ознакомлении, предусмотренный Законом Орловской области от 10 ноября 2015г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», также был соблюден Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, извещение направлено по надлежащему адресу Сальниковой О.В.

Первое извещение оставлено Сальниковой О.В. – 05 октября 2018 г., а повторное 15 октября 2018 г., что подтверждается почтовым конвертом (л.д. 54), а также актами приема-передачи материальных ценностей от 05 октября 2018 г. ( л.д. 77) и от 15 октября 2018 г. ( л.д. 80).

02 ноября 2018 г. почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения, что подтверждается реестром отработанной корреспонденции ( л.д. 83).

Поскольку Сальникова О.В. уклонилась от явки в почтовое отделение, Управление муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области приняло все меры к ее надлежащему извещению, то Сальникова О.В. в силу положений Законом Орловской области от 10 ноября 2015г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» является лицом повторно неявившимся для ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки.

Установив, что Сальникова О.В. надлежащим образом заблаговременно извещалась об ознакомлении с правоустанавливающими документами на земельные участки, при повторном извещении вновь не явилась на ознакомление, направленные в ее адрес почтовые извещения доставлялись ООО «ФПС» в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Сальникова О.В. законно и обоснованно была перемещена в конец очереди желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Сальниковой О.В. Оставление Сальниковой О.В. в прежней очереди (№) необоснованно нарушит права иных лиц, состоящих на данном учете и претендующих на земельный участок. Сальникова О.В. уклонилась от явки за почтовым отправлением, а потому риск неполучения поступившей корреспонденции лежит на ней.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии действий сотрудников ООО «ФПС» Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 17 мая 2012 г. № 114-п, не может повлечь отмену решения суда, поскольку данный Порядок обязателен для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и ее структурными подразделениями (пункт 1), а ООО «ФПС» не является структурным подразделением ФГУП «Почта России».

Доводы апелляционной жалобы о нарушении сроков доставки вторичных извещений является необоснованным, поскольку ни Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», ни Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, не содержат требований относительно сроков направления повторных извещений.

Довод апелляционной жалобы о том, что почтовые отправления были возвращены ранее месяца, на тридцатый день, также не может повлечь отмену решения суда, поскольку Сальникова О.В. уклонилась от получения почтовой корреспонденции, все почтовые отправления возвращены после истечения дат вызова Сальниковой О.В. для ознакомления.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 26 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сальниковой Ольги Викторовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи