Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-186/2022 (2-2127/2021;) ~ М-1950/2021 от 11.11.2021

                                                                                             66RS0051-01-2021-003077-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                                     21 января 2022г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре Жирновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-186/2022 по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Агентство недвижимости «Родной город» о возложении обязанности

с участием представителя истца помощника Серовского городского прокурора Чернова С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просит возложить на ООО «Агентство недвижимости «Родной город» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства - «3 пускового комплекса (блок А) из состава объекта «Жилой дом со встроено- пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес> из состава «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований истец указал, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия за соблюдением градостроительного законодательства при консервации объекта незавершенного строительства (далее также - объект): <адрес> из состава объекта «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес> из состава «Жилой дом со встроено- пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>. Решением Серовского районного суда Свердловской области от 24.11.2020 по делу № 2-935/2020 частично удовлетворены исковые требования Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Агентство недвижимости «Родной город». На указанное юридическое лицо возложена обязанность по восстановлению ограждения строительной площадки «3 пускового комплекса (блок А) из состава объекта «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес> из состава «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>. Этим же решением суда отказано в удовлетворении исковых требований прокурора произвести консервацию названного объекта незавершенного строительства. Основанием отказа в удовлетворении иска в части названных требований послужило отсутствие доказательств, подтверждающих факт приостановления строительных работ более, чем на 6 месяцев, а также неистечение срока разрешения на строительство, продленного до ДД.ММ.ГГГГ. На основании разрешения на строительство RU 66317000-1641, выданного администрацией Серовского городского округа 17.07.2013 ООО «Агентство недвижимости Родной город», последнему разрешено строительство объекта капитального строительства, жилого дома со встроено- пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, срок разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> осуществляется региональный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства «3 пусковой комплекс (блок А) из состава объекта «Жилой дом со встроено- пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>) из состава «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключения специалиста в области государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам визуального осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее состояние объекта: 3 пусковой комплекс (блок А) из состава объекта «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>: выполнены работы по устройству нулевого цикла, возведен монолитный каркас 8-и этажей (колонны, перекрытия, лестничные марши); 2 пусковой комплекс (блок В) из состава «Жилой дом со встроено- пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>: выполнены работы по устройству нулевого цикла, возведен монолитный каркас из 3-х этажей, начаты работы по устройству кровли. В данном состоянии объект находился и в 2020 году, что подтверждается прилагаемыми к исковому заявлению фотоиллюстрациями. На момент визуального осмотра ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта не осуществляется, работающая строительная техника на объекте отсутствует, лица, производящие строительно-монтажные работы отсутствуют, территория и объект носят характерные черты заброшенности, следы проникновения посторонних людей, большое скопление мусора, нагромождение разрушенных конструкций, разбитых бутылок. Были обнаружены признаки пожара деревянных строительных конструкций кровли на площади примерно 200 кв.м. В настоящее время в отношении застройщика ООО «Агентство недвижимости Родной город» открыта конкурсная процедура банкротства. По результатам визуального осмотра выявлены следующие нарушения: не обеспечена консервация объекта незавершенного строительства, не предоставлено (отсутствует) решение о консервации объекта капитального строительства; техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации (комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта); информация о фактически выполненных работах по консервации (ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации); отсутствует ограждение объекта незавершенного строительства, не исключен доступ посторонних лиц (Проект шифр 07.046.059-00ПС)С Лист 1.10 п. 11.2; проект шифр 07.046.059-00-пбс Стройгенплан). ООО «Агентство недвижимости Родной город», являясь застройщиком вышеуказанного объекта, в период со дня вынесения решения Серовского районного суда Свердловской области от 24.11.2020 по делу № 2-935/2020 до даты проведения визуального осмотра ДД.ММ.ГГГГ работы по строительству объекта не осуществляло. Срок разрешения на строительство объекта ДД.ММ.ГГГГ истек. ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил строительные работы, однако консервацию объекта не произвел, соответствующие сведения о консервации объекта в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не предоставил.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивает по доводам указанным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Агентство недвижимости «Родной город», конкурсный управляющий ответчика Бурмистров С.Б., третье лицо Публично - правовая компания «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в судебное заседание явку свою не обеспечили. О времени и месте рассмотрении дела были надлежаще извещены.

           В этой связи суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

           Выслушав объяснения прокурора, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

           В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч.ч.4, 6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В силу ч.9 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации. Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), установлены порядок консервации объекта капитального строительства, *а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил, на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ;

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения:

о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению;

о наличии сметной документации;

о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

В силу п.8 Правил, после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

           Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (п.10 Правил).

           Таким образом, ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

Из взаимосвязанных положений статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011г. №, следует, что решение о консервации объекта принимается застройщиком, а техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации объекта, разрабатывается на основании данного решения либо застройщиком, либо техническим заказчиком. Ук4азанные нормы предусматривают обязанность застройщика или технического заказчика обеспечить консервацию объекта капительного строительства.

            В соответствии с п.16 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

            Связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) в силу ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" регулируются также данным Законом.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 17.07.2013 администрацией Серовского городского округа ООО «Агентство недвижимости «Родной город» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>, №№ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

18.10.2021г. в адрес прокурора Свердловской области поступило письмо Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства о принятии мер прокурорского реагирования к застройщику и собственнику объектов, строительство которых незавершенно, права и обязанности по содержанию данных объектов Фонду не переданы, в том числе по адресу: <адрес>, оставление объектов недвижимого имущества в безнадзорном состоянии приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

29.10.2021г. специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области осуществлен выход на объект капитального строительства «3 пусковой комплекс (блок А) из состава объекта «Жилой дом со встроено- пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес> из состава «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению специалиста в по результатам визуального осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что строительство объекта не осуществляется, работающая строительная техника на объекте отсутствует, лица, производящие строительно-монтажные работы отсутствуют, территория и объект носят характерные черты заброшенности, следы проникновения посторонних людей, большое скопление мусора, нагромождение разрушенных конструкций, разбитых бутылок. Были обнаружены признаки пожара деревянных строительных конструкций кровли на площади примерно 200 кв.м., данный факт подтверждается заключением № от 29.10.2021г.

При осмотре состояние объекта: 3 пусковой комплекс (блок А) из состава объекта «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>: выполнены работы по устройству нулевого цикла, возведен монолитный каркас 8-и этажей (колонны, перекрытия, лестничные марши); 2 пусковой комплекс (блок В) из состава «Жилой дом со встроено- пристроенными помещениями», расположенного по адресу: <адрес>: выполнены работы по устройству нулевого цикла, возведен монолитный каркас из 3-х этажей, начаты работы по устройству кровли. В данном состоянии объект находился и в 2020 году, что подтверждается прилагаемыми к исковому заявлению фотоиллюстрациями. Не обеспечена консервация объекта незавершенного строительства. Не предоставлено (отсутствует) решение о консервации объекта капитального строительства; техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации (комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта); информация о фактически выполненных работах по консервации (ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации); Отсутствует ограждение объекта незавершенного строительства, не исключен доступ посторонних лиц (Проект шифр 07.046.059-00ПС)С Лист 1.10 п. 11.2; Проект шифр 07.046.059-00-пбс Стройгенплан).

ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил строительные работы, однако консервацию объекта не произвел, соответствующие сведения о консервации объекта в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не предоставил.

В судебном заседании установлено, что в отношении застройщика ООО «Агентство недвижимости Родной город» открыта конкурсная процедура банкротства, что подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Конкурсное производство введено на один год до 13.04.2022г., конкурсным управляющим утвержден Бурмистров С.Б. Как указано выше, отзыв на иск конкурсный управляющий не представил, как доказательства того, что строительство завершено либо планируется к возобновлению.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Серовского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 45 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - «3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ ░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2022░.

            ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░