Решение по делу № 2-1907/2013 ~ М-1727/2013 от 03.04.2013

Дело № 2-1907/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2013 года                                                          г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В., при секретаре Байбиковой К.Ю.

с участием представителя ответчика Силаевой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышевой Т.Н. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» о признании права на пенсию,

установил:

Малышева Т.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (далее - УПФ) о признании права на пенсию по следующим основаниям. Истец обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением от 05 марта 2013г. № 163 ей отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Из трудового стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. Отказ ответчика в назначении Малышевой досрочной трудовой пенсии нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. В период нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в ПФ. На момент подачи заявления 08 февраля 2013г. Малышевой был выработан необходимый для назначения пенсии 30-летний стаж лечебной деятельности.

Представитель ответчика Силаева Н.М. исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также Силаева пояснила, что Малышева обратилась в УПФ за назначением досрочной пенсии по старости. Решением комиссии по пенсионным вопросам от 05 марта 2013г. № 163 ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности лечебной деятельности. При назначении пенсий УПФ руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением пенсии. Пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельность по охране населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения устанавливается в соответствии с Законом РФ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществляющим указанную деятельность не менее 30 лет. Правительство РФ приняло постановление от 29 октября 2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и постановления от 11 июля 2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Учитывая особые условия труда, характер и организацию работы медицинских работников постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 утверждены правила, регулирующие пенсионные правоотношения указанной категории работников. Указанными правилами предусматривается включение периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определенных условий, закрепленных в этих Правилах. Для медицинских работников - это выполнение в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей, и других условий в зависимости от должности и учреждения, где протекала, а не какой-либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31 декабря 2001г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях», регулировавшие пенсионное обеспечение работников здравоохранения за периоды работы до 1 ноября 1999г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 (с 12 ноября 2002г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22 мая 1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет». В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с той, которая сопряжена с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации явно не относятся к периодам повышенной профессиональной нагрузки. Указанные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как их включение в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2001г. №781, ни правилами от 11 июля 2002г. №516. Таким образом, назначение пенсии Малышевой не представляется возможным, т.к. отсутствует требуемая продолжительность лечебной деятельности.

Истец Малышева Т.Н. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела Малышевой Т.Н., суд приходит к следующему.

08 февраля 2013г. истец Малышева Т.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением УПФ от 05 марта 2013г. № 163 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ст.28 закона).

Статьей 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.7).

На основании п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В ст.13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность врача для прохождения интернатуры по педиатрии на базе 2-й детской больницы, ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность выездного врача, ДД.ММ.ГГГГ переведена в городскую станцию СМП в связи с реорганизацией и принята переводом на должность выездного врача, ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей подстанцией- врач скорой медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача скорой медицинской помощи. Из стажа Малышевой ответчиком исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

УПФ указало, что включение данных периодов в стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными 29 октября 2002г. № 781, ни Правилами, утвержденными 11 июля 2002г. № 516.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

С учетом изложенного, УПФ решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости вынесено без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Судом установлен факт работы Малышевой в должностях, работа в которых дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии она имела необходимый 30-летний специальный стаж, поэтому право на пенсию по указанным основаниям она приобрела со дня первоначального обращения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» № 163 от 05 марта 2013г. об отказе Малышевой Т.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственного учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» включить в трудовой стаж Малышевой Т.Н., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать право Малышевой Т.Н. на досрочную трудовую пенсию по старости с 08 февраля 2013г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Судья