Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2020 ~ М-61/2020 от 24.01.2020

УИД 10RS0017-01-2020-000073-54

Дело №2-196/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2020 года г. Сортавала

Сортавальский городской суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в интересах Щеглова М.С., Щегловой Л.В. к Никитаевой М.С., Шевченко В.В., Гизатулину Ф.М., Гизатулиной А.Ф. об обязании исполнить предписание,

установил:

иск подан по тем основаниям, что в связи с обращением в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее по тексту - Комитет) Щеголова М.С. по вопросу содержания общего имущества многоквартирного <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> (далее по тексту - МКД <Номер обезличен>) Комитетом инициирована выездная проверка в отношении собственников квартир <Номер обезличен>и <Номер обезличен> вышеуказанного дома. По результатам выездной проверки Комитетом выявлены факты бесхозяйственного обращения собственников жилых помещений <Номер обезличен>и <Номер обезличен> МКД <Номер обезличен> - Никитаевой М.С., Шевченко В.В., Гизатулина Ф.М., Гизатулиной А.Ф., и 24.10.2019 в адрес указанных собственников жилых помещений вынесено предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения. Предписания были получены собственниками жилых помещений. Вместе с тем до настоящего времени требования предписаний не исполнены. В связи с чем, истец просит обязать Никитаеву М.С., Шевченко В.В. исполнить предписание Комитета от 04.09.2019 <Номер обезличен>, а именно: привести в надлежащее состояние жилое помещение <Номер обезличен> многоквартирного дома в соответствии с п. 19 постановления Правительства РФ от 21.01.2006 №25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями»; обязать Гизатулина Ф.М., Гизатулину А.Ф. исполнить предписание Комитета от 24.10.2019 №067/3958, а именно: привести в надлежащее состояние жилое помещение <Номер обезличен> многоквартирного дома в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 №25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями». Определить срок по исполнению требований предписаний – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель Комитета не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Комитета.

Ранее в судебном заседании представитель Комитета Рыбакова О.В., действующая на основании доверенности, требования поддержала и пояснила, что в силу п.п. «в» п. 19 Правил пользования жилыми помещениями утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.01.2006, собственник жилого помещения обязан поддерживать принадлежащее ему жилое помещение в надлежащем, состоянии и обеспечивать такое содержание принадлежащего ему помещения, при котором не способно причинение вреда и нарушения законных прав и интересов других собственников жилых помещений, расположенных в данном доме. Представленными материалами проведенных контрольных мероприятий подтверждается и ответчиками не оспаривается тот факт, что ими не предпринимались меры по надлежащему содержанию принадлежащих на праве собственности жилых помещений в течении продолжительного времени, а именно: не соблюдены минимально необходимые требования к механической безопасности принадлежащих им жилых помещений: жилые помещения <Номер обезличен> и <Номер обезличен> находятся в открытом доступе, отсутствуют оконные и дверные заполнения, потолочное перекрытие, а также крыша над квартирой <Номер обезличен> имеет провал, что подтверждается актами от 04.09.2019 и от 24.10.2019. Так как собственниками не приняты во внимание установленные Комитетом обязанности по исполнению предписаний №067/3958 от 24.10.2019 и №067/3743 от 04.09.2019, считает, что требование по настоящему делу подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истица Щеглова Л.В. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что она и Щеглов М.С. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>. Ответчик Никитаева М.С. является собственником 1/2 доли квартиры №<Номер обезличен> в указанном доме, вторым собственником доли в квартире №<Номер обезличен> является несовершеннолетняя дочь ответчика. Собственниками квартиры №<Номер обезличен> являются Гизатулин Ф.М., Гизатулина А.Ф. Ответчики в квартирах не проживают, за состоянием своего недвижимого имущества не следят, квартиры разрушаются, что влечет нарушение целостности фасада и кровли всего дома, что затрагивает права и законные интересы собственников квартиры <Номер обезличен>, так как смежные стены квартиры промерзают, в помещение попадают осадки, идет подтопление квартиры, разрушение стены дома, проникновение иных лиц внутрь дома. В зимний период времени семье Щегловой Л.В. невозможно проживать в своей квартире из-за холода, который проникает в квартиру, начинаются проблемы с сыростью и плесенью. Отсутствие отопления в части дома, находящейся в собственности ответчиков также оказывает негативное воздействие на жилое помещение истца, происходит промерзание внутренней стены квартиры, в квартире создается пониженная температура и повышенная влажность вследствие образования конденсата, в холодное время года - инея на поверхности перегородок и прилагающих участков пола. Поскольку ответчики не выполняют обязанности собственников жилого помещения по его содержанию и обслуживанию, истец полностью поддерживает исковые требования.

Истец Щеглов М.С. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования.

Ответчик Никитаева М.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела. Ранее возражала относительно заявленных требований, пояснив, что ей в 2009 году предоставили квартиру №<Номер обезличен> в доме по договору социального найма, она ее не осматривала, жить в ней было невозможно, в квартире отсутствовали полы, электричество, остекление окон, печи были неисправны, кровля протекала. Она ни дня не жила в этой квартире, взяла кредит, начала ремонт, но денег не хватило, в последующем рухнула крыша, что сделало нецелесообразным ремонт. Она с ребенком там проживать не могла, уехала в г. Сортавала, где живет по настоящее время. Год назад она сняла окно, поскольку кровля обрушилась, кирпичи стали обваливаться и выдавливать окно. Она не видит смысла устанавливать окно, пока не будет кровли дома. Отметила также, что из предписания невозможно установить, какие работы необходимо провести ответчику с учетом технического состояния дома.

Ответчики Гизатулин Ф.М., Гизатулина А.Ф. иск не признали и пояснили, что в квартире проживать невозможно в силу того, что кровля второй половины дома, где находятся квартиры ответчиков, рухнула. Это могло произойти, по мнению ответчиков, из-за того, что истцы отделили свою часть кровли. В суде уже рассматривалось дело по иску Щегловой Л.В. к Никитаевой М.С. в процессе рассмотрения дела была проведена судебная строительная экспертиза, которой установлено, что вторая половина дома, где проживают ответчики, является непригодной для проживания. Учитывая данные обстоятельства проводить какие-либо работы капитального характера, а также иные работы не представляется возможным. При этом отметила, что в предписании не указано, что должны сделать ответчики. Окна и двери в квартиру они, как представилось возможным, закрыли. Производить какие-либо работы по ремонту второй части дома, с учетом его состояния, представляется опасным.

Представитель третьего лица - администрации Сортавальского муниципального района Тимофеев С.П., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, представил отзыв. Из отзыва следует, что администрация Сортавальского муниципального района считает заявленные требования заведомо не исполнимыми ввиду того, что они не содержат конкретных указаний, четких формулировок относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Сортавальский муниципальный район» не числятся помещения, расположенные в доме №<Номер обезличен> по <Адрес обезличен>. По результатам проведенного межведомственной комиссией обследования вышеуказанного дома установлено, что его состояние не отвечает требованиям пунктов 10, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку были выявлены дефекты и повреждения, которые свидетельствуют об аварийном состоянии дома. Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от 07.02.2020 №86 многоквартирный дом <Адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу.

Третье лицо – ПК «Строитель», в судебное заседание своего представителя не направило, судом получена телефонограмма председателя ПК «Строитель», в которой содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание пояснения участников процесса, данные в процессе судебных заседаний, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Щегловой Л.В., Щеглову С.Г., Щеглову М.С., Щеглову Д.С. на праве общей долевой собственности (по 1/4) принадлежит квартира №<Номер обезличен> в многоквартирном доме <Адрес обезличен>.

Гизатулина А.Ф. и Гизатулин Ф.М. являются долевыми собственниками (по 1/2 доле) квартиры №<Номер обезличен> в многоквартирном доме <Адрес обезличен>.

Шевченко В.В. и Никитаева М.С. являются долевыми собственниками (по 1/2 доле) квартиры №<Номер обезличен> в многоквартирном доме <Адрес обезличен>.

24.07.2019 в Комитет поступило обращение Щеглова М.С. по вопросу содержания общего имущества много квартирного дома <Адрес обезличен>.

На основании данного обращения Комитетом инициирована выездная проверка в отношении собственников квартир <Номер обезличен> и <Номер обезличен> вышеуказанного многоквартирного дома.

04.09.2019 Комитетом осмотрена квартира №<Номер обезличен> многоквартирного дома <Адрес обезличен>, 24.10.2019 Комитетом проведено обследование квартиры №<Номер обезличен> вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

В ходе проверки выявлены нарушения собственниками данных жилых помещений требований Жилищного кодекса РФ и Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 №25, установлен факт бесхозяйственного обращения с жилыми помещениями.

Комитетом составлены акты проверок: №067/3743/А от 04.09.2019, из которого следует, что квартира №<Номер обезличен> МКД №<Номер обезличен> находится в открытом доступе, отсутствуют оконные и дверные заполнения, потолочные перекрытия, крыша над квартирой имеет провал, в квартире никто не проживает и акт № 067/3958/А от 24.10.2019, из которого следует, что в квартире №<Номер обезличен> МКД №<Номер обезличен> отсутствует оконное заполнение, обрушены потолочные перекрытия, крыша над квартирой имеет провал, в квартире никто не проживает.

По результатам надзорных мероприятий в адрес собственников квартиры №<Номер обезличен> дома <Адрес обезличен> (Шевченко В.В. и Никитаевой М.С.) 04.09.2019 Комитетом вынесено предписание № 067/3743 - привести в надлежащее состояние жилое помещение <Номер обезличен> МКД в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» с установлением срока исполнения предписания в течение 30 дней с момент получения.

В адрес собственников квартиры №<Номер обезличен> дома <Адрес обезличен> (Гизатулиной А.Ф. и Гизатулина Ф.М.) 24.10.2019 Комитетом вынесено предписание №067/3958 - привести в надлежащее состояние жилое помещение №<Номер обезличен> МКД в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» с установлением срока исполнения предписания в течение 30 дней с момент получения предписания.

Учитывая, что в установленные сроки предписание не исполнено Комитет обратился с настоящим иском в суд.

Согласно п. 7 Положения о государственном комитете Республики Карелия, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 368-П, Комитете осуществляет, в том числе, региональный государственный жилищный надзор на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», а также обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме…, осуществляет рассмотрение обращений и прием граждан по вопросам, относящимся к сферам деятельности Комитета (п. 9 Положения).

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 22 мая 2017 года N 309-КГ17-4669 следует, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Вместе с тем, предписания, вынесенные в адрес собственников квартир <Номер обезличен> и <Номер обезличен> дома <Адрес обезличен> не отвечает критерию исполнимости, ссылка в предписаниях на приведение жилых помещений в соответствии с п. 19 постановления Правительства РФ от 21.01.2006 №25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» произведена некорректно, так как само постановление не содержит п. 19, предположительно имелся в виду п. 19 Правил пользования жилыми помещениями.

Согласно п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 г. N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги. Собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством.

При этом из заключения судебно-строительной экспертизы №2-27/2019 от 22.03.2019, проведенной по гражданскому делу №2-27/2019 по иску Щегловой Л.В. к Никитаевой М.С. и администрации Сортавальского муниципального района об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, которое приобщено к материалам настоящего гражданского дела, следует, что над квартирами №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> кровля имеет износ 80 %. Собственниками квартиры №<Номер обезличен> для предотвращения для предотвращения обрушения кровли над своей квартирой было выполнено разделение элементов конструкции кровли (пропил обрешетки) с последующей зашивкой доской образовавшегося фронта со стороны квартиры №<Номер обезличен>., пол имеет износ в квартирах 80%, оконные блоки имеют износ 80%, наружные двери – износ 80%, в квартире №<Номер обезличен> каких-либо признаков отделки не обнаружено, в квартире №<Номер обезличен> состояние отделки в крайне ветхом состоянии, износ - 80%, печи в квартирах №<Номер обезличен> №<Номер обезличен> имеют износ 70%, приборы повреждены, наружная кладка имеет глубокие трещины, дымовая труба наклонена в строну обрушения крыши; электрооборудование признаки износа 80%. Дом продолжительное время находится в аварийном состоянии, общий износ 59%, в силу систематического несоблюдения требований нормальной эксплуатации и нарушений при строительстве, со слов жильцов капитальные ремонты здания не выполнялись. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47/4/ состояние квартир №1 и № 2 не отвечает требованиям жилого помещения и не пригодно для проживания. Причиной обрушение кровли многоквартирного дома явились протечки в кровли; дефекты, обнаруженные в квартире №<Номер обезличен> в квартире №<Номер обезличен> в доме <Адрес обезличен> свидетельствуют об аварийном техническом состоянии квартир, ремонт их экономически не целесообразен.

Согласно «Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004», утвержденного Госстроем России, ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

В выданных предписаниях Комитетом отсутствуют указания на вид, перечень и объем ремонтных работ, которые следует провести собственникам жилых помещений, что исключает возможность определения характера необходимого ремонта (текущий или капитальный) и возложения на ответчиков соответствующих обязанностей с установлением конкретных сроков с учетом вида работ. Данные обстоятельства исключают возможность возложения на ответчиков как на собственников жилых помещений обязанности по выполнению заявленных в предписании работ.

Учитывая, что требования предписания содержит общие формулировки, лишь констатирующие, какие обязанности в силу закона возлагаются на собственников жилых помещений и, соответственно, отсутствие определенности о конкретных действиях каждого из собственников, с учетом состояния жилого помещения и признания его аварийным и непригодным для проживания, суд приходит к выводу о несоответствии предписания требованиям, установленным действующим законодательством, и невозможности возложения на ответчиков обязанности по их исполнению в том виде, в котором они представлены. Учитывая при этом, что удовлетворения требований истца приведет к неисполнимости решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2020.