Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4304/2020 ~ М-3315/2020 от 05.08.2020

ДЕЛО № 2а-4304/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                                    Асановой Р.Ю.,

с участием представителя административного истца Василенко С.П. по доверенности Карпова Е.Б.,

представителя административного ответчика Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по доверенности Косых Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Василенко С.П. к Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа во внесении в похозяйственную книгу записи о площади земельного участка, возложении обязанности внести в похозяйственную книгу достоверные сведения о площади земельного участка,

у с т а н о в и л :

Василенко С.П. обратился в суд с административным иском к Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, в котором указал, что 08.05.2020г. он обратился к административному ответчику за выдачей выписки из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок <адрес> с целью последующей регистрации прав на земельный участок в органах Росреестра.

Согласно представленной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 08.05.2020г. Василенко С.П. на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, о чем внесена соответствующая запись в похозяйственной книге № 35 л/с 2371, закладка книги 1997-2001г.г.

Данная информация является недостоверной в части площади земельной участка, поскольку ему принадлежит земельный участок по указанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м.

Так, согласно выписке из протокола № 2 собрания уполномоченных колхоза «Подгорное» от 20.04.1990г., за ним был закреплен земельный участок мерою <данные изъяты> га по вышеуказанному адресу. Это решение утверждено решением Исполкома Подгоренского сельского Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области от 23.05.1990г. Решением Рамонского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 12.10.1990г. № 331 ему разрешено строительство жилых домов на праве личной собственности на участке площадью <данные изъяты> га.

Затем, 04.01.1992г., за ним дозакреплен дополнительно земельный участок мерою <данные изъяты> га, о чем в земельно-шнуровую книгу за № 1 была внесена соответствующая запись.

Из выписки из похозяйственной книги Администрации села Подгороное от 24.03.2003г. № 2223 следует, что ему по адресу: <адрес> принадлежит жилой дом и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, он законно владеет и пользуется указанным земельным участком более 28 лет. План границ земельного участка обозначен на плане границ земельного участка от 22.04.2020, составленным ООО «Геотехсервис».

Административный истец обратился в Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронежс заявлением о приведении в соответствие сведений похозяйственной книги Коминтерновского района города Воронежа путем внесения в указанную книгу в запись похозяйственной книги № 35 л/с 2371 достоверных сведений о площади принадлежащего ему земельного участка равной <данные изъяты> кв.м. На данное заявление Управа ответила отказом в письме от 21.07.2020г. № 14529283.

Ссылаясь на Порядок ведения похозяйственных книг, утв. Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, просит признать незаконным выраженный в письме «О рассмотрении обращения» от 21.07.2020г. № 14529283 отказ Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж во невнесении в похозяйственную книгу Коминтерновского района города Воронежа в запись похозяйственной книги № 35 л/с 2371 достоверных сведений о площади земельного участка, принадлежащего Василенко С.П., равной <данные изъяты> кв.м; обязать в порядке восстановления нарушенных прав Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронеж внести в похозяйственную книгу Коминтерновского района города Воронежа в запись похозяйственной книги № 35 л/с 2371 достоверных сведений о площади земельного участка, принадлежащего Василенко С.П., равной <данные изъяты> кв.м; восстановить срок на подачу административного иска (л.д. 6-9).

Судебное заседание по делу было назначено на 29.09.2020г., 14.00 час., затем был объявлен перерыв до 01.10.2020г., 15.00 час.

Административный истец Василенко С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца Василенко С.П. по доверенности Карпов Е.Б. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил изложенное.

Представитель административного ответчика Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по доверенности Косых Л.Е. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменные возражения на иск (л.д. 57-60).

Выслушав представителей сторон, обозрев похозяйственные книги за 1991-1995г.г., 1997-2001г.г., за 2002-2006г.г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом оспаривается отказ Управы Коминтерновского района г. Воронежа от 21.07.2020г., а административный иск подан в суд 05.08.2020г. (л.д. 6), срок подачи указанного административного иска не пропущен.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.04.1990г. на основании протокола № 2 собрания уполномоченных колхоза «Подгорное» за Василенко С.П. по <адрес> закреплен земельный участок мерою <данные изъяты> га. Указанное решение утверждено решением Подгоренского сельского Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области от 23.05.1990г. (л.д. 12, 13).

12.10.1990г. решением исполнительного комитета Рамонского районного Совета народных депутатов Воронежской области Василенко С.П. разрешено строительство жилого дома не земельном участке площадью <данные изъяты> га (л.д. 14).

04.01.1992г. по акту обмера за Василенко С.П. дозакреплен земельный участок мерою <данные изъяты> га земельных угодий, прилегающих к его земельному участку за счет неудобий, что подтверждается справкой выданной АОЗТ «Подгорное» (л.д. 15).

Таким образом, административному истцу Василенко С.П. по адресу: <адрес> с 04.01.1992г. на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

Однако впервые запись о принадлежности Василенко С.П. земельного участка по указанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м отражена в похозяйственной книге № 41, закладка книги 2002-2006г.г., страницы 177-178, что следует из приобщенной к материалам дела выписки из похозяйственной книги (л.д. 15) и обозренных в судебном заседании похозяйственных книг за 1991-1995г.г., 1997-2001г.г., за 2002-2006г.г.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте.

Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в пункте 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывая на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 2 указанного Порядка руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Согласно материалам дела 08.05.2020г. административному истцу Василенко С.П. Управой Коминтерновского района городского округа г. Воронеж была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в которой указано, что Василенко С.П. принадлежит на праве бессрочного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (ранее: <адрес>), о чем в похозяйственной книге № 35, л/с 2371, закладка книги 1997-2001г.г. сделана запись (запись внесена до 25 октября 2001 года) (л.д. 17).

30.06.2020г. Василенко С.П. обратился в Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронеж с заявлением, в котором просил внести в похозяйственную книгу Коминтерновского района г. Воронежа в запись похозяйственной книги № 35, л/с 2371 достоверные сведения о площади земельного участка, принадлежащего Василенко С.П., равной <данные изъяты> кв.м (л.д. 46-48).

Письмом от 21.07.2020г. № 14529283 о рассмотрении обращения Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж со ссылкой на Порядок Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345, Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле Российской Федерации» отказала во внесении сведений, указав, что анализ сведений, содержащихся в похозяйственных книгах закладки 1991-1995, 1997-2001 и 2002-2006 годов, показал, что сведения об увеличении земельного участка не были своевременно предоставлены членами хозяйства должностным лицам, уполномоченным осуществлять записи в похозяйственные книги. Данный факт подтверждается тем, что в период с 1992 года по 2002 год в книгах отсутствуют подписи членов Вашего хозяйства (приложение № 1).

Сведения об увеличении размера земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, до площади <данные изъяты> га появляются в книге № 41 закладки 2002-2006 года, что подтверждается записью в пункте 2 раздела III «Земли, находящиеся в пользовании граждан» лицевого счета 2487.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является документом-основанием для государственной регистрации права в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001), в связи с чем, данная выписка выдается из книг, заложенных до 2001 года (л.д. 43-44, 45).

При этом суд, анализируя вышеприведенные положения нормативных актов, из которых следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, и принимая во внимание то обстоятельство, что в суде бесспорно установлено, что административному истцу Василенко С.П. по адресу: <адрес> с 04.01.1992г. на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., а срок, в течение которого, могут быть внесены уточнения содержания сведений о площади земельного участка Порядком Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345 не установлен, а лишь указано, что в заявительном порядке содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты, приходит к выводу о неправомерности оспариваемого административным истцом отказа от 21.07.2020г. и находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав административного истца и в соответствии часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства, суд считает возможным обязать административного ответчика внести запись в похозяйственную книгу № 35, закладка книги 1997-2001г., л/с 2371 сведений о площади земельного участка, принадлежащего Василенко С.П. равной 1200 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Василенко С.П. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, выраженный в письме от 21.07.2020г. № 14529283, во внесении сведений в похозяйственную книгу Коминтерновского района г. Воронежа в запись похозяйственной книги № 35 л/с 2371 сведений о площади земельного участка, принадлежащего Василенко С.П. равной <данные изъяты> кв.м.

Обязать Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронежа в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести запись в похозяйственную книгу № 35, закладка книги 1997-2001г., л/с 2371 сведений о площади земельного участка, принадлежащего Василенко С.П. равной <данные изъяты> кв.м.

Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж необходимо сообщить в суд, Василенко С.П. об исполнении решения суда в течение трех рабочих дней после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                            О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2020г.