Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3850/2016 ~ М-2989/2016 от 30.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2016 года                             г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего         Сергеева Ю.С.

при секретаре             Чернюговой Е.А.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Логинова СВ к Федеральному казенному учреждению ОИК № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о восстановлении выплат и взыскании суммы,

У С Т А Н О В И Л:

    истец обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению ОИК № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о восстановлении выплат и взыскании суммы.

Просит в иске суд признать неправомерным не начисление к заработной плате районного и северного коэффициента.

25 ноября 2016 года (л.д. 58) требования истец уточнил, просил также взыскать в его пользу с ответчика не выплаченное денежное довольствие в период с мая 2015 года по ноябрь 2016 года в размере 226 755 рублей.

Свои требования истец мотивирует тем, что 04 октября 2013 года в отношении него было возбуждено уголовное дело, приказами от 28.10.2013 года, 24.11.2014 года, 12.08.2015 года ГУФСИН Красноярского края истец был временно отстранен от должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела лечебного исправительного учреждения № 32 (ОИК-38) и распоряжением от 13.10.2014 года истец был зачислен в распоряжение руководителя ФКУ ОИК-38 ГУФСИН Красноярского края, то есть находится в рабочее время в данном учреждении и выполняет указания руководителя и его поручения.

При этом до мая 2015 года истцу осуществлялось начисление и выплата денежного довольствия в соответствии с п. 66 Приказа ФСИН от 27 мая 2013 года № 269, согласно которого в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера на основании приказа соответствующего руководителя учреждения или органа УИС.

С мая 2015 года истцу размер денежного довольствия выплачивается в меньшем размере в связи с изменением в указанном приказе, а именно: На основании приказа соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о временном отстранении сотрудника от должности денежное довольствие выплачивается исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Истец с данными действиями ответчика по применению новой редакции приказа ФСИН России не согласен, так как ему не выплачивается денежное довольствие в полном объеме, а именно не начисляется районный коэффициент и северная надбавка.

Действия ответчика, по мнению истца, противоречат ст. 316 ТК РФ, п. 55 Приказа Минюста РФ от 20 декабря 2006 года № 376, п.16 ст. 32 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, п. 23 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, разъяснению Минтруда России от 11.09.1995 года № 3, Постановлению Минтруда России от 11.09.1995 года № 49.

Истец полагает, что Приказ ФСИН относится к внутренним локальным нормативным актам и не подлежит применению, так как противоречит нормам ТК РФ.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности (л.д. 44) в судебном заседании возражал против заявленных требований, и просил в иске отказать в полном объеме, представил письменный отзыв (л.д. 45, 61), и кроме того, заявил о пропуске 3-хмесячного срока предъявления иска с момента возникновения трудового спора. Суду пояснил, что Приказ ФСИН в части оплаты лицам, отстраненным от должности был изменен и поэтому размер денежного довольствия истцу стал начисляться в соответствии с новым порядком без районного коэффициента и северной надбавки.

Выслушав истца, его представителя и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Логинова С.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п.1.2 Приказа Минюста РФ от 06.06.2005 № 76 (ред. от 29.07.2008) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 6 настоящей статьи.

Согласно п. 16 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно утратившего силу и не подлежащего применению в связи с изданием Приказа Минюста от 19.06.2013 года № 96, а именно п. 55 Приказа Минюста России от 20.12.2006 № 376 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы" при временном отстранении сотрудников от должности в случае привлечения их в качестве обвиняемых в совершении преступления, а также за грубое нарушение служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение ими служебных обязанностей, за время отстранения от должности им выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Судом установлено, что Логинов С.В. являлся сотрудником ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России до 17 ноября 2016 года, был уволен по п. «м» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда) (л.д. 64).

Также судом установлено, что действительно, истцу по апрель 2015 года денежное довольствие выплачивалось с учетом начислений районного коэффициента и северной надбавки, что подтверждается расчетными листками (л.д. 65-68) и не оспаривается представителем ответчика и истцом.

Начиная с мая 2015 года истец получал денежное довольствие без учета указанного районного коэффициента и северной надбавки, что также подтверждается сведениями бухгалтерии (л.д. 6, 7 и л.д. 68-87) и пояснениями сторон.

Оценивая доводы участников процесса и анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

13 октября 2014 года Приказом № 196-лс истец был зачислен в распоряжение ФКУ ОИК-38 с 13 октября 2014 года (л.д. 37), при этом указано, что на период нахождения в распоряжении выплачивать денежное довольствие в полном объеме.

Согласно п. 8.6. Приказ Минюста России от 06.06.2005 № 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" при зачислении сотрудника в распоряжение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при проведении организационно-штатных мероприятий <*> он освобождается от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями для решения вопроса о дальнейшем прохождении им службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или увольнении.

Сотрудник может быть зачислен в распоряжение при проведении одного из следующих видов организационно-штатных мероприятий: ликвидации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; сокращении численности или штата его сотрудников.

Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение является постановление Правительства Российской Федерации, приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний или территориального органа ФСИН России о ликвидации конкретного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо о проведении организационно-штатного мероприятия в конкретном учреждении или органе уголовно-исполнительной системы. Срок вступления в силу приказа о проведении организационно-штатного мероприятия в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, как правило, определяется с учетом времени, необходимого для доставки приказа и принятия решения о зачислении сотрудников в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

При ликвидации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы сотрудники могут зачисляться в распоряжение вышестоящего или иного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, на который возложено проведение организационно-штатных мероприятий или ликвидации.

При сокращении штата учреждения или органа уголовно-исполнительной системы высвобождающиеся сотрудники могут зачисляться в распоряжение этого или иного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы по согласованию с его начальником при наличии вакантных должностей.

В аналогичном порядке зачисляются в распоряжение сотрудники при расформировании (ликвидации) отдельных структурных подразделений учреждения или органа уголовно-исполнительной системы или сокращении отдельных должностей.

Обеспечение сотрудника, зачисленного в распоряжение, денежным и вещевым довольствием осуществляется на общих основаниях с иными сотрудниками.

Время нахождения в распоряжении не может превышать двух месяцев или срока действия контракта, заключенного с сотрудником по сокращенной должности.

Основанием для прекращения нахождения сотрудника в распоряжении является приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, иного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о назначении сотрудника на другую должность, его переводе на службу в другое учреждение или орган уголовно-исполнительной системы или увольнении со службы.

Приказом ГУФСИН по Красноярскому краю № 233-лс от 24 ноября 2014 года истец назначен на должность старшего оперуполномоченного того же отдела. Также в приказе указано: полагать временно отстраненным от должности истца Логинова С.В. (л.д. 38).

Таким образом, истец был зачислен в распоряжение ФКУ ОИК-38 в период с 13 октября 2014 года по 24 ноября 2014 года, а с 24 ноября 2014 года истец отстранен от должности.

В Приказе от 12 августа 2015 года № 172-лс (л.д. 39) также указано, что Логинов С.В. отстранен от должности.

Ссылка истца на нарушение ответчиком с мая 2015 года п. 23 ст. 2 Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который не предусматривает исключение из начислений денежного довольствия районного коэффициента и северной надбавки не состоятельна, так как данное положение ФЗ может быть применено лишь к сотрудникам, зачисленным приказом в распоряжение ФКУ, а не отстраненным от должности.

В отношении сотрудников отстраненных от должности подлежит применению п. 25 ст. 2 Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которого в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Таким образом, не является противоречащими нормы, содержащиеся в п. 66 Приказа ФСИН от 27 мая 2013 года № 269 (п. 66 в ред. Приказа ФСИН России от 09.04.2015 № 341), согласно которого на основании приказа соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о временном отстранении сотрудника от должности денежное довольствие выплачивается исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Следовательно, ответчик обоснованно с мая 2015 года не производил начисление районного коэффициента и северной надбавке к денежному довольствию истца Логинова С.В., так как на данный момент он был отстранен от должности и не был зачислен за ФКУ.

Суд полагает установление законодателем специального режима оплаты труда в виде денежного довольствия сотрудникам системы ФСИН России, отстраненным от должности по указанному основанию является обоснованным, так как свою трудовую и служебную функцию в указанном учреждении они в указанный период в полном объеме не выполняют.

С учетом изложенных выводов суда, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, в связи с чем суд считает необходимым в иске Логинову С.В. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Логинова СВ к Федеральному казенному учреждению ОИК № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о снятии дисциплинарного взыскания – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12.12.2016 года.