Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-68/2019 (2-1591/2018;) ~ М-1504/2018 от 11.10.2018

Дело № 2-68/2019

45RS0008-01-2018-001820-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Шаламовой Л.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 9 апреля 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евдокимова Сергея Вячеславовича к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов и заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Евдокимов С.В. обратился в Кетовский районный суд с исковым заявлением к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов и заключить договор аренды земельного участка. В обоснование иска указано, что 23.06.2014 между им и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 2723 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов сроком с 23.06.2014 по 22.06.2017. Данный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. В период действия договора аренды земельного участка, на данном земельном участке истец возвел незавершенный строительством жилой дом. 06.09.2018 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для завершения строительства. Ответом № 4661 от 12.09.2018 ему было отказано в удовлетворении заявления по мотиву, что в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимости на вышеуказанном земельном участке, а также не представлены документы, подтверждающие его право собственности на объект незавершенного строительства. Просит признать незаконным отказ ответчика от 12.09.2018 в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 2732 кв. м., расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет, по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, обязать ответчика принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 2732 кв. м., расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет, по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов сроком на 3 года и заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2732 кв. м., расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет, по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.

В судебном заседании истец Евдокимов С.В. на заявленных требованиях настаивал, по доводам, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время решением Кетовского районного суда Курганской области за ним признано право собственности на незавершенный строительством объект, находящийся на спорном земельном участке. Он обращался в Администрацию Кетовского района для продления аренды за 2 месяца до окончания срока аренда, однако договор аренды не был заключен.

Представитель истца, действующей на основании доверенности, Кондратюк О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в представленном отзыве указал, что с требованиями, изложенными в исковом заявлении не согласны, так как для заключения истцом договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное пп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, а также на момент вынесения решения Кетовского районного суда по делу 2-202/2019 от 29.01.2019 не имелось оснований, предусмотренных пп.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих, право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Поэтому на заявителя не могут быть распространены нормы, предусмотренные пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ. Основания для повторного предоставления земельного участка в этих же целях без проведения торгов у ответчика отсутствовали. В письме ответчика от 12.09.2018 года № 4661 приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, а именно ответчик указал на отсутствие сведений в ЕГРН о наличии объектов недвижимости, а также на отсутствие у истца правоустанавливающих документов, на объект незавершенного строительства. Таким образом, руководствуясь п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Таким образом, отказ ответчика в предоставлении истцу в аренду спорного земельного участка на новый срок для завершения строительства объекта, выраженный в письме от 12.09.2018 №4661 является законным. Просил вынести решение по делу без представителя Администрации Кетовского района Курганской области.

Представитель третьего лица - Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, 17.02.2010 между Администрацией муниципального образования Кетовский район Курганской области (арендодатель) и Евдокимовым С.В. (арендатор) заключен договор № 812 аренды земельного участка, на основании которого арендодатель, согласно Постановления Администрации Кетовского района № 531 от 15.04.2009 сдал, а арендатор принял в пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 732 кв.м., распложенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет по адресу: <адрес>. Договор заключен на 3 год и считается заключенным с 17.02.2010 действует по 16.02.2013.

12.05.2014 постановлением администрации Кетовского района Курганской области № 1220 предоставлен в аренду сроком на 3 года Евдокимову С.В. для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 2 732 кв.м., расположенный в землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет, по адресу: <адрес>.

На основании указанного постановления с Евдокимовым С.В. заключен договор аренды земельного участка № 198 от 23.06.2014, на основании которого арендодатель, сдал, а арендатор принял в пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 732 кв.м., распложенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет по адресу: <адрес>. Договор заключен на 3 года, считается заключенным с 23.06.2014 и действует по 22.06.2017.

Материалами дела установлено, что Евдокимов С.В. 06.09.2018 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Администрацией Кетовского района Курганской области заявление рассмотрено, в ответе № 4661 от 12.09.2018 сообщено об отказе в заключении договора аренды, так как заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, в сведениях из Единого государственного реестра прав информация о наличии объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (п. 15, ст. 39.8 Земельного кодекса РФ), рекомендовано зарегистрировать объект незавершенного строительства, расположенный в границах испрашиваемого участка, после чего повторно направить заявление о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов с целью завершения строительства (пп. 10, п.2, ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. При этом, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

На основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства; вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.11.2018, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, площадью 2732 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, поставлен на кадастровый учёт 25.02.2005, правообладатель не установлен, в графе «особые отметки» указано: «Вид ограничения (обременения): Аренда, Лицо, в пользу которого установлены ограничения (обременения) Евдокимов Сергей Вячеславович, реквизиты документа-основания: постановление администрации от 10.09.2004 №28 выдан Администрацией Железнодорожного сельсовета».

Из кадастрового дела на спорный объект недвижимости, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, постановлением Администрации Железнодорожного сельсовета № 28 от 10.09.2004 предоставлен из земель поселения Евдокимову Сергею Вячеславовичу в аренду для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Из реестровых дел на указанный земельный участок следует, что между истцом и Администрацией муниципального образования Кетовский район Курганской области был заключены договоры аренды спорного земельного участка №812 от 17.02.2010, сроком на 3 года (с 17.02.2010 до 16.02.2013), и №198 от 23.06.2014 сроком на 3 года (с 23.06.2014 до 22.06.2017), 20.06.2017 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 198 от 23.06.2014.

Из ответа Кетовского районного комитета по управлению муниципальным имуществом от 20.12.2018 № 1097, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Кетовский район» не числится и собственностью муниципального образования «Кетовский район» не является.

Из ответа Администрации Кетовского района № 6612 от 29.11.2018 следует, что в архивах отдела архитектуры и градостроительства отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке.

Согласно техническому паспорту от 23.08.2018 на спорном земельном участке находится жилое помещение площадью 81,6 кв.м., завершенность строительством 59%.

Решением Кетовского районного суда от 29.01.2019 исковые требования Евдокимова С.В. к Администрации Железнодорожного сельского совета Кетовского района Курганской области о признании права собственности на самовольно построенный жилой дом (объект незавершенного строительства удовлетворены. Признано за Евдокимовым С.В. право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 99,8 кв.м, степень готовности 59%, расположенный по адресу: Россия, <адрес>. Решение вступило в законную силу 01.03.2019.

Как следует из представленных материалов дела, Евдокимов С.В. обратился в Администрацию Кетовского района Курганской области 06.09.2019 с заявлением о предоставлении ему спорного участка в аренду без проведения торгов, то есть после окончания срока договора аренды, заключенного с ним 23.06.2014, при этом был предоставлен только технический паспорт создаваемого жилого дома, составленный 23.08.2018 (также после истечения срока договора аренды). При обращении, Евдокимов С.В. также ссылался на п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», и п. 33 Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов, указывая, что под собственником незавершенного строительством объекта понимается не правообладатель такого объекта, а фактический владелец такого объекта. Также указывает, что несоответствие размера испрашиваемого земельного участка предельно допустимым размерам земельного участка, принятых муниципальным образованием, вызвана тем, что в период представления земельных участков допускалось предоставление земельных участков большей площади.

Вместе с тем, как следует из п. 33 указанного Перечня, на который ссылается истец, правом для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обладает собственник объекта незавершенного строительства. При этом, для подтверждения права собственности могут быть представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Как следует из представленных документов, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов заявитель представил технический паспорт, изготовленный после истечения срока договора аренды, при этом документов, подтверждающих право собственности истца на недвижимое имущество как на момент окончания срока договора аренды так и на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов приобщено не было, технический паспорт не является таким документом, свидетельствующим о наличии собственности у заявителя на недвижимое имущество.

Сам по себе факт наличия на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительством строения, без подтверждения их принадлежности собственнику не является основанием дающим право на заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов, в том числе на основании положений Федерального закона N 137-ФЗ. В связи с изложенным суд полагает отказ Администрации Кетовского района Курганской области в предоставлении спорного земельного участка, правомерным.

Кроме того, спорные земельные участки были предоставлены в аренду на срок до 2017 года, а за предоставлением земельного участка заявитель обратился в сентябре 2018 года, то есть после истечения срока договора аренды, что в соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, является самостоятельным основанием для отказа для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

При этом, сведений о том, что после вынесения решения Кетовского районного суда от 29.01.2019 и оформлении права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости истец обращался за предоставлением ему земельного участка в аренду и ему было отказано не представлено. Также не представлено доказательств соответствия площади испрашиваемого земельного участка установленным нормам.

Таким образом, ввиду непредставления истцом доказательств наличия предусмотренных законом оснований для заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов, в том числе предусмотренных пп. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также совокупности условий, установленных п. п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Евдокимова Сергея Вячеславовича к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа ответчика от 12.09.2018 в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 2732 кв. м., расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет, по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, возложении обязанности на ответчика принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 2732 кв. м., расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Железнодорожный сельсовет, по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов сроком на 3 года и заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяц со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Судья                      Ю.А. Димова