Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-112/2020 от 03.03.2020

5-112/2020

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2020 года                  г.Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Сутягина С.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», расположенного по адресу ..., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.12.34 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

-Дата- заместителем начальника отдела ГИБДД УМВД по г.Ижевску ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», согласно которому в действиях МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Органами ГИБДД УМВД России по Ижевску в ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Ижевска -Дата-., выявлены нарушения требований в содержании улично-дорожной сети на территории г. Ижевска, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: Установлены нарушения требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 г. ближе 10м перед пешеходным переходом (непосредственно) сформирован снежный вал по адресам:

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...

- ...;

- ...;

- ...;

- ...

- ...

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...

- ...

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

- ...

Представитель МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующим выводами.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ публично - правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности через свои органы, действующие в рамках компетенции, установленной актами о статусе этих органов.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояние также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дор. осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечен; сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожно: движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянии допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Приказе. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 124) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаете наличие снега и земней скользкости после окончания работ по их устранению.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017. Требования к состоянию обочин тротуаров и пешеходных переходов к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улица; не допускается: -    на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зон; треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническое регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

МКУ СБДХ г.Ижевска меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами, произведена фотофиксация на камеру «Самсунг», замеры проводились Курвиметр КП - 230с, заводской № 1021.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «СБ и ДХ», созданного в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии с п. 2.2.3 Устава МКУ г. Ижевска «СБ и ДХ» в обязанности МКУ СБДХ входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающим безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.

Согласно п. 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 N 231 "Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального звания "Город Ижевск" за муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» закреплена обязанность формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 г. № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Город Ижевск».

В соответствии с п. 7.4. указанного Устава руководитель организует работу Учреждения, в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Уполномоченным органом Учредителя учреждения бюджетной сметой расходует денежные средства Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников учреждения.

С учетом указанных нормативно-правовых актов на МКУ г. Ижевска «Служб благоустройства и дорожного хозяйства» возлагается обязанность по обеспечению соответстви состояния вышеперечисленных участков автомобильных дорог на территории г. Ижевск, нормативным документам.

Во исполнение указанной обязанности МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них. Однако, неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, на указанных участках автомобильных дорог, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля за их исполнением.

Таким образом, МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ответственным в силу занимаемого положения не предприняты должные меры, направленные на контроль исполнения муниципальных контрактов, как следствие, повлекших ненадлежащее содержание дорог общего пользования на территории района, что также в свою очередь повлекло нарушение требований пунктов 8.1, 8.2, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 на вышеназванных участках дорог. Выявленные несоответствия требованиям Федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки в содержании проезжих частей и пешеходных переходов могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Исходя из вышеизложенного, в действиях МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечении: безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Место совершения административного правонарушения - фактический и юридический адрес МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск, ул. Пастухова, д. 86.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не имеется.

Виновное поведение подтверждено протоколом № от -Дата-; актом выявленных недостатков от -Дата-; фототаблицами, свидетельством о поверке измерительных приборов №.

Действия МКУ г. Ижевска «СБиДХ» квалифицирую по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Виновность МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении указанного правонарушения не вызывает сомнений, учреждение, являясь ответственным лицом за содержание указанных автомобильных дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований ГОСТ Р 50597-2017, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые МКУ г.Ижевска «СБиДХ» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, принятие МКУ г. Ижевска «СБиДХ» мер по устранению выявленных нарушений, финансовое положение организации, считаю возможным назначить МКУ г.Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

№

№

№

№

№

№

№

В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья С.А.Сутягина