Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-82/2014 от 18.04.2014

Дело №12-82/2014 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

05 мая 2014 года     г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Неволин В.В.,

при секретаре Сыровой К.В.,

с участием помощника прокурора Пермского района Паньковой О.А.,

заявителя ФИО1,

представителя заявителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №112 Пермского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №112 Пермского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление подана жалоба ФИО1, в которой она просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обосновании жалобы указано, что судебных повесток, телефонограмм и иных уведомлений о времени и месте судебного разбирательства она не получала. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась за пределами РФ, что исключает возможность уведомления ее о времени и месте судебного разбирательства в указанный период. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ она указала, что с указанным постановлением она не согласна, пояснения даст в суде. Данное обстоятельство подтверждает ее намерение участвовать в судебном разбирательстве по данному факту. Также считает, что срок давности привлечения ее к административной ответственности на ДД.ММ.ГГГГ истек, поскольку время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель доводы жалобы поддержали.

Помощник прокурора в судебном заседании просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

Суд, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, мнение участников, пришел к следующему.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пермского района Пермского края по жалобе ФИО6, поступившей в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес> для организации торговли (входящий №). ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление было передано для исполнения в отдел архитектуры и градостроительства МКУ«Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» (входящий номер регистрации 2191з). Согласно имеющейся резолюции на заявлении, оно было передано для исполнения главному специалисту отдела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на Комиссии по земельным отношениям администрации заявление ФИО6 было рассмотрено и принято решение отказать в предоставлении испрашиваемого земельного участка (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №№). Из доводов заявителя установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ на его заявление не предоставлен, в журнале исходящей корреспонденции соответствующая запись отсутствовала. Ответ на руки не выдан. Комитетом имущественных отношений доказательств, подтверждающих дату направления ответа заявителю в установленный законом срок, не предоставлено.

Постановлением заместителя прокурора Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка №112 Пермского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст. ст. 9, 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», утвержденным приказом Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение рассматривает заявления и обращения граждан по вопросам, связанным с земельно-имущественными отношениями на территории Пермского муниципального района. В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства Учреждения главный специалист обязан осуществлять рассмотрение и подготовку ответов на обращения граждан в установленные законом сроки.

Приказом начальника МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства Учреждения назначена ФИО1

Обстоятельства совершения правонарушения и вина главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела: копией приказа о приеме на работу ФИО1 (л.д. 10), должностной инструкцией главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» (по работе обращений на комиссии по земельным отношениям) (л.д. 11-14), объяснением ФИО1 (л.д. 15-16), реестром использованных конвертов (л.д. 17), копией журнала регистрации заявлений о формировании земельных участков, смене разрешенного использования (л.д. 18-20), заявлением ФИО6 о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 21), протоколом №2191з заседания Комиссии по земельным отношениям (л.д. 22), письмом Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о рассмотрении обращения ФИО6 (л.д. 23), заявлением ФИО6 (л.д. 27).

Обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о том, что ФИО1, как главный специалист отдела архитектуры и градостроительства МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», как должностное лицо органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично-значимых функций, нарушила установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан.

Доводы жалобы ФИО1, что она не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дела мировым судьей, суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 была уведомлена, что в отношении нее было возбуждено дело об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей ФИО1 по адресу ее жительства направлено извещение о времени и месте судебного заседания, конверт с извещением возвращен в суд за истечением сроков хранения.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела либо если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

В связи с этим мировым судьей дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В связи с чем доводы жалобы об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не состоятельны.

Мировым судьей правильно квалифицированы действия ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Поэтому жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7. ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 112 Пермского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья /подпись/ В.В. Неволин

Копия верна:

Судья В.В. Неволин