Решение по делу № 2-1439/2016 (2-8732/2015;) ~ М-7902/2015 от 21.12.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

(Заочное)

<адрес> 21 марта 2016 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социальной защиты населения <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения о признании отказа в предоставлении льготы незаконным,
и обязании предоставить льготу по оплате жилого помещения,

Установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с данным иском, обосновывая
его тем, что ДД.ММ.ГГГГ Балашихинским управлением социальной защиты населения ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки как ФИО1 боевых действий по оплате жилого помещения
по месту фактического проживания по адресу: <адрес>,
<адрес>, приобретенного на основании договора купли-продажи. По указанному адресу она не зарегистрирована, имеет регистрацию в <адрес>, но с ДД.ММ.ГГГГ фактически пользуется жилой площадью по вышеуказанному адресу, оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию, на ее имя открыт лицевой счет.

Она является ФИО1 боевых действий, и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты жилой площади в размере 50%.
Она постоянно зарегистрирована по месту прохождения военной службы,
а именно: по адресу нахождения войсковой части.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи ей была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>,
<адрес>. Данная квартира является фактическим местом ее жительства, поскольку на территории воинской части какого-либо жилого помещения пригодного для проживания не имеется,
и ей не предоставлялось. Она, фактически проживающая по указанному адресу в <адрес>, не может быть лишена предоставленного положениями Федерального закона «О ФИО1» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ФИО1 боевых действий, только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

На основании изложенного просила суд признать незаконным отказ Балашихинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении льготы по оплате жилого помещения; обязать Балашихинское управление социальной защиты населения предоставить льготу по оплате жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 4-6).

В судебном заседании истец ФИО3 иск поддержала, и просила удовлетворить по изложенным доводам. Полагала свои требования обоснованными.

Ответчик – Министерство социальной защиты населения <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения (далее – БУСЗН) в судебное заседание своего представителя не направил,
о времени и месте надлежащим образом извещен (л.д. 30). О причинах неявки суду не сообщил.

С учетом мнения истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ФИО1 в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО1»
(далее – Федеральный закон, ФЗ «О ФИО1», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг
по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ФИО1: ФИО1 войны, ФИО1 боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ФИО1 боевых действий), ФИО1 военной службы, ФИО1 государственной службы, ФИО1 труда.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ФИО1», к ФИО1 боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные
в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие
в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях
на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие
в операциях при выполнении правительственных боевых заданий
по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ
по ДД.ММ.ГГГГ; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий
для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие
с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Как установлено ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона
и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О ФИО1», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства, относящихся к категориям ФИО1, указанным
в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. ФИО1 войны; ст. 3. ФИО1 боевых действий; ст. 4. ФИО2 войны и ФИО2 боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ФИО1 предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии
у ФИО1 права на получение одной и той же формы социальной поддержки
по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ФИО1, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ФИО1», ФИО1 боевых действий
из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона,
в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ФИО1 боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, ФИО1 имеют право
на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Реализация мер социальной поддержки ФИО1 и членов семей погибших (умерших) ФИО2 войны, участников ФИО5 войны и ФИО1 боевых действий осуществляется при предъявлении
ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ФИО1 и членов семей погибших (умерших) ФИО2 войны, участников ФИО5 войны и ФИО1 боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации,
как это установлено ст. 28 ФЗ «О ФИО1».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту,
и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе
по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> (утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 2, 3 указанного выше Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются
в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения <адрес> по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в числе основных понятий закреплены,
в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации
по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения
в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых
он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 106 названного выше Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме №П (приложение № к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части 3499, является ФИО1 боевых действий, и собственницей жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>,
<адрес>.

Данные обстоятельства подтверждены удостоверением серии ВВ
№ (л.д. 9), свидетельством о государственной регистрации права
50-ABN 367474 (л.д. 10), договором купли-продажи квартиры (л.д. 11), удостоверением личности АА № (л.д. 18-24), справкой № (л.д. 25), финансовым лицевым счетом (л.д. 28).

При таких обстоятельствах ФИО3 имеет право на предоставление ей такой меры социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, которая предусмотрена
п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ФИО1», в том числе, и на оплату указанного выше жилого помещения.

Истец обращалась к ответчику за предоставление ей указанной меры социальной поддержки, на что дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ
№.04-2409, из которого следует, что основным условием предоставления в <адрес> мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является наличие места жительства в <адрес>, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства (л.д. 12).

ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>,
<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено отметкой в паспорте 4510858140, выданном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8). Как следует
из выписки из паспортной картотеки, в указанной квартире никто
не зарегистрирован (л.д. 29).

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО3 той меры социальной поддержки,
за получением которой она обратилась в БУСЗН.

Регистрация ФИО3 по адресу: <адрес>,
<адрес>, обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ
от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу
ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами)
и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в предоставлении ФИО3 испрашиваемой ей меры социальной поддержки
не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование
о признания его таковым является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Нарушенное право ФИО3 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 5-ФЗ «О ФИО1», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, иск ФИО3 к БУСЗН о признании отказа
в предоставлении льготы незаконным, и обязании предоставить льготу
по оплате жилого помещения обоснован, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Министерству социальной защиты населения <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения о признании отказа в предоставлении льготы незаконным, и обязании предоставить льготу по оплате жилого помещения – удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям закона отказ Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении льготы по оплате жилого помещения ФИО3.

Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения предоставить ФИО4 меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 5-ФЗ «О ФИО1», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление
об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке
в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.И. Лебедев