Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2178/2016 ~ М-1283/2016 от 04.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2016 года                                 г.о.Самара

Кировский районный суд г.о.Самара Самарской области в составе:

Председательствующего           Тароян Р.В.

при секретаре                             Киселевой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2178/2016 года по иску Шевлякова С.В. к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Шевляков С.В. обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что просит суд признать за ним, Шевляковым С.В., право собственности на земельный участок, общей площадью 872 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> по основаниям, изложенным в иске (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании решения Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №г., за истцом Шевляковым С.В. признано право собственности на квартиру без номера, в <адрес> по Коломенскому переулке в Кировском районе г. Самары, общей площадью 53,10 кв.м, жилой площадью 38,0 кв.м, в порядке приватизации, расположенную на земельном участке с фактической площадью 872 кв.м. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно, в порядке ст. 36 ЗК РФ, указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, приняло решение возвратить документы. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области также отказала истцу в постановке земельного участка на кадастровый учет. В дальнейшем истец Шевляков С.В. был вынужден обратиться с исковым заявлением в суд об изменении статуса жилого помещения с квартиры на жилой дом.

На основании решения Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №г., за истцом Шевляковым С.В. признано право собственности на жилой <адрес> по Коломенскому переулку в Кировском районе г.Самары, общей площадью 53,10 кв.м, жилой площадью 38,0 кв.м, в порядке приватизации, соответственно статус квартиры был изменен на статус жилой дом. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После этого истец обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом с приусадебным участком.

Согласно Распоряжению Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Истец с указанным отказом не согласен, поскольку постоянно проживает и пользуется жилым домом и спорным земельным участком, расположенными по данному адресу, несет расходы по их содержанию. Границы участка с соседними землепользователями согласованы, споров по землепользованию нет. Земельный участок сформирован, схема расположения земельного участка утверждена, данный земельный участок не находится в границах красных линий и не имеет иных обременении.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с исковым заявлением в суд.

Представитель истца Шевлякова С.В. - Кудинова О.Ю., действующая на основании доверенности от 28.05.2015г. (л.д.7), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.2-6) и дополнениях к исковому заявлению (л.д.86-92).

Также дополнительно суду пояснила, что Решением Исполкома Куйбышевского Городского Совета депутатов трудящихся была отведена под индивидуальную застройку для рабочих заводов территория, в том числе и заводу им. Фрунзе.

Иванкин А.И. (дедушка истца) являлся ответственным съемщиком жилого помещения № по Коломенскому переулку в Кировском районе г.Самары с 1946 года (дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ), поскольку работал на заводе им. Фрунзе.

Согласно Кадастровой выписки год ввода в эксплуатацию жилого дома 1946 г.

Согласно справкам МП г. Самара «ЕИРЦ» постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы Иванкин А.И., 1909 года рождения (дедушка истца), и Иванкина А.Е., 1909 года рождения (бабушка истца).

Бабушка и дедушка истца выписаны, в связи со смертью, а так же выписана мать истца Шевлякова В.А., которая была прописана с ДД.ММ.ГГГГ Шевлякова В.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Администрации г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № городскому Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено выдавать государственные акты на право постоянного пользования землей предприятиям, организациям и ЖСК на отдельно стоящие жилые многоквартирные дома и нежилые здания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права истец Шевляков С.В. является собственником жилого дома по адресу: г. <адрес>.

Согласно имеющимся сведениям из архива правоудостверяющих документов по состоянию на 1992-1998гг. о предоставлении Самарскому моторостроительному производственному объединению им. Фрунзе М.В. земельного участка, площадью 720 кв.м, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом (многоэтажная застройка, правообладатель ДЕЗ Кировского района, вид права: постоянное бессрочное пользование на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок от 26.02.1997г.

Согласно схеме на КПТ от 2015 года, топографическому плану границ земельного участка по адресу: <адрес>, его площадь составляет 872 кв.м.

Согласно сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в материалах инвентарного дела на объект недвижимости по адресу: <адрес> содержаться: копия договора передачи квартир в собственность граждан на основании которого истцу передают в собственность квартирую. Документы на выделение земельного участка под застройку данного жилого дома и какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

Согласно акту границы земельного участка по адресу: <адрес>, согласованы с правообладателями смежных земельных участков. Истцом предоставлен новый план границ, без наложений.

Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, земельный участок находится в двух территориальных зонах, часть в зоне Ж-5 - планируемой застройки, часть в зоне ЛЭП.

В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы (в действующей редакции), истец считает, что факт нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-5 - планируемой застройки, часть в зоне ЛЭП, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска. В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Согласно Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГг. N 83 в целях учета принадлежности строений бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений. Регистрации подлежали все строения, независимо от того, в чьем ведении они находятся: местных Советов, государственных учреждений и предприятий, кооперативных и других общественных организаций и граждан.

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № в 1987г. было разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землепользования. Нормы предоставления земельных участков под строительство домов исходят из того, что предоставленный для строительства земельный участок необходимым в целом для дома как сложного инженерно-строительного комплекса, т.е. не только для строительства дома, но для ведения различного хозяйства, садоводства и огородничества.

Принадлежащий жилой дом по вышеуказанному адресу расположен в границах испрашиваемого земельного участка.

Истец, как и его предшественники, занимает земельный участок в границах, определенных материалами инвентарного дела, семья истца пользуется земельным участком, начиная с 1946 года.

В свою очередь ДЭЗ Кировского района владело земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается кадастровым паспортом на основании свидетельства от 1997 года, данных об отмене или изменении правоустанавливающего документа материалы дела не содержат.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, независимо от того, была ли использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, за ними сохранялись их прежние земельные участки.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка находящегося в муниципальной собственности и предоставленного в постоянное бессрочное пользование ДЕЗ Кировского района на основании свидетельства от 1997 года.

При переходе права собственности на жилое помещение к истцу, ему также перешло право постоянного пользования соответствующей частью земельного участка, прилегающего к дому и предназначенного для его обслуживания и ведения личного хозяйства.

В настоящее время спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается вышеуказанным кадастровым паспортом.

Право собственности ни за кем не зарегистрировано, участок свободен от притязаний иных лиц, требований о его изъятии никем не заявлялось. Спорный земельный участок предоставлялся застройщику жилого дома в бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ, доказательств обратного суду не представлено.

Земельный участок, прилегающий к домовладению, находится в фактическом пользовании с 1946 года, первоначально правопредшественники истца пользовались земельным участком, будучи нанимателями квартиры, а затем истец, как собственник.

Истец считает, что он не реализовал свое конституционное право на однократное бесплатное приобретение участка в собственность. Следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать, полагает, что он не лишен возможности и в настоящее время бесплатно оформить фактически занимаемый им земельного участка в собственность.

Также истец считает, что спорный земельный участок является для землепользователя Шевлякова С.В. «своим имуществом» и может быть изъят только по решению суда или при условии предварительного и равноценного возмещения.

Представители Администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались правильно и своевременно, причины неявки суду не сообщили, возражения на иск не представили.

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, предоставил суду через канцелярию суда письменные возражения, согласно которым просит суд в удовлетворении требований Шевлякова С.В. о признании права собственности на земельный участок, площадью 872,0 кв.м, расположенный по адресу: г<адрес>, отказать. Также в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, просит суд рассмотреть дело без своего участия (л.д.60-63).

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен правильно и своевременно, причины неявки суду не сообщил, предоставил суду письменное сообщение, согласно которому в государственном кадастре недвижимости (ГКН) отсутствуют сведения о земельном участке, площадью 872 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием приложения, содержащего информацию о координатах характерных точках границ, предоставить информацию о пересечении границ земельного участка с границами смежных земельных участков не представляется возможным. Также дополнительно суду сообщив, что в ГКН содержатся сведения о земельном участке, площадью 720 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. (л.д.46).

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен правильно и своевременно, причины неявки суду не сообщил, возражения на иск не представил.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в
случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное
(бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в
собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка
в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, основываясь на принципе платности землепользования, устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Таким образом, истцу необходимо представить доказательства того, что он имеет право на бесплатное предоставление спорного земельного участка.

Согласно статьям 128, 130 Гражданского кодекса РФ объектами гражданских прав являются объекты недвижимости и, в частности, земельные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок как объект недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, существует после проведения его государственного кадастрового учета.

Положения Федерального закона № 221 -ФЗ свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, представлять собой конкретно определенную вещь. При этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Таким образом, для того, чтобы земельный участок приобрел статус объекта недвижимого имущества, как объект права, необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка. Межевание включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения этих границ объекта землеустройства. Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных
количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных
участков на кадастровом плане территории.

Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Статья 39.14. Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов…

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса РФ).

Так, в материалах дела отсутствует кадастровый паспорт на спорный земельный участок, следовательно, на момент рассмотрения дела участок не образован как объект гражданских прав и земельных отношений.

Признание права собственности на земельный участок в судебном порядке, а в последующем регистрация указанного права в установленном порядке, сами по себе не свидетельствуют об определении места нахождения земельного участка, поскольку право собственности не имеет отношения к определению местоположения границ земельного участка на местности.

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», после вынесения судом решения о признании за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок, может стать невозможной. В указанных случаях возможно наложение границ нескольких земельных участков, что может повлечь в дальнейшем судебные споры по уточнению границ указанных участков.

Более того, согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса РФ.

Так, судом установлено, что на основании решения Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №г., за истцом Шевляковым С.В. признано право собственности на квартиру без номера, в <адрес>, общей площадью 53,10 кв.м, жилой площадью 38,0 кв.м, в порядке приватизации. Решение Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение находится на земельном участке с фактической площадью 872 кв.м.

В дальнейшем истец обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно, в порядке ст. 36 ЗК РФ, земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, приняло решение возвратить документы. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области также отказала истцу в постановке земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем истец Шевляковым С.В. был вынужден обратиться с исковым заявлением в суд об изменении статуса квартиры на статус жилой дом.

Судом установлено, что на основании решения Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №г., за истцом Шевляковым С.В. признано право собственности на жилой <адрес>, общей площадью 53,10 кв.м., жилой площадью 38,0 кв.м., в порядке приватизации, соответственно статус квартиры был изменен на статус жилой дом. Решение Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После чего истец вновь обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом с приусадебным участком.

Однако согласно Распоряжению Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Так, из материалов дела судом усматривается, что Решением Исполкома Куйбышевского Городского Совета депутатов трудящихся была отведена под индивидуальную застройку для рабочих заводов территория, в том числе и заводу им. Фрунзе.

Иванкин А.И. (дедушка истца) являлся ответственным съемщиком жилого помещения <адрес> с 1946 года (дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ), поскольку работал на заводе им. Фрунзе. Согласно Кадастровой выписки год ввода в эксплуатацию жилого дома 1946 г.

Согласно справкам МП г.Самара «ЕИРЦ» постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, были зарегистрированы Иванкин А.И., 1909 года рождения (дедушка истца), и Иванкина А.Е., 1909 года рождения (бабушка истца).

Бабушка и дедушка истца выписаны, в связи со смертью, а так же выписана мать истца Шевлякова В.А., которая была прописана с ДД.ММ.ГГГГ Шевлякова В.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Администрации г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № городскому Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено выдавать государственные акты на право постоянного пользования землей предприятиям, организациям и ЖСК на отдельно стоящие жилые многоквартирные дома и нежилые здания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права истец Шевляков С.В. является собственником жилого дома по адресу: г. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. на основании решения Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ., Свидетельство о государственной регистрации права выдано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

Согласно сведениям из архива правоудостверяющих документов по состоянию на 1992-1998 гг. о предоставлении Самарскому моторостроительному приозводственному объединению им. Фрунзе М.В. земельного участка, площадью 720 кв.м, усматривается, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом (многоэтажная застройка), правообладатель ДЕЗ Кировского района, вид права: постоянное бессрочное пользование на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно схеме на КПТ от 2015 года, топографическому плану границ земельного участка по адресу: <адрес>, его площадь составляет 872 кв.м.

Согласно сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в материалах инвентарного дела на объект недвижимости по адресу: <адрес> содержаться: копия договора передачи квартир в собственность граждан, на основании которого истцу передана в собственность квартира. Документы на выделение земельного участка под застройку данного жилого дома и какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

Согласно представленному суду акту, границы земельного участка по адресу: <адрес>, согласованы с правообладателями смежных земельных участков, наложения границ земельного участка со смежными землепользователями отсутствуют.

Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, земельный участок находится в двух территориальных зонах, часть в зоне Ж-5 - планируемой застройки, часть в зоне ЛЭП.

Истец считает, что в силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы (в действующей редакции) факт нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-5 -планируемой застройки, часть в зоне ЛЭП не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска. В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Так, согласно выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД) испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны инженерных коммуникаций, установленные в соответствии с Правилами        охраны        магистральных        трубопроводов,        утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, согласно главе 5 указанных Правил, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только после получения разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта, при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Также имеются ограничения в виде охранной зоны водопровода, установленные в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Санитарный режим и предупреждение загрязнения источника водоснабжения устанавливаются в соответствии с пунктом 3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 и СП 31.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и выполняются органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Режим охранной зоны водопровода урегулирован Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02». Зона санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Режим охранной зоны предполагает ограничения и в использовании земель в границах поясов ЗСО.

Имеются ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны газопровода, установленной в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, согласно пункту 14 указанных Правил на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра, а также совершать иные действия, которые могут повлечь за собой повреждение или нарушение условий нормальной эксплуатации газораспределительных сетей.

Кроме того, часть объекта расположена на территории общего пользования в границах красных линий переулка Коломенский.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Границы переулка Коломенского предусмотрены как действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 11.5 «СП 42.13330.2011, Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ширина улиц и дорог определяется по таблице 8 расчетным путем. При этом допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории и подземного пространства для перспективного строительства.

Согласно постановлению Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № переулок Коломенский является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа Самара.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Так, согласно имеющимся в Департаменте строительства и архитектуры городского округа Самара сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара испрашиваемый земельный участок, площадью 872 кв.м., расположен в зоне планируемого жилья (Ж-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-28).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется.

Кроме того, спорный земельный участок принадлежит территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Так, нахождение земельного участка в границах красных линий не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность, поскольку это повлекло бы нарушение прав других лиц. Распоряжение части испрашиваемого земельного участка в черте «красных линий» на земле общего пользования в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность. Объект недвижимости не должен выходить за пределы «красных линий» и соответственно не должен пересекать их.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Таким образом, действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части испрашиваемой заявителем территории для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах улицы Воронежской, и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории.

По смыслу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет основания возникновения гражданских прав. В соответствии с пунктом 1 указанной нормы, гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Необходимым условием, определяющим возникновение прав на земельный участок, является наличие решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков в соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов.

В частности, указанной статьей предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом городского округа Самара отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время, в связи с внесением изменений в Земельный кодекс РФ изменился порядок      предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 6 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом «д» части 12 статьи 25 Устава городского округа Самара Глава Администрации городского округа Самара обеспечивает осуществление Администрацией городского округа Самара полномочий по решению вопросов местного значения городского округа Самара и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Таким образом, в настоящее время уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Глава Администрации городского округа Самара.

Между тем судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В связи с изложенным суд полагает, что законные основания признании права собственности на земельный участок отсутствуют, поскольку право собственности на квартиру в жилом доме на испрашиваемом земельном участке возникло на основании решения Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с признанием права собственности на квартиру без номера, в <адрес>, общей площадью 53,10 кв.м, жилой площадью 38,0 кв.м, в порядке приватизации, то есть после введение в действие Земельного кодекса РФ

Как следует из материалов дела, земельный участок под жилым домом № по Коломенскому переулку был предоставлен Дирекции единого заказчика администрации Кировского района на основании Постановлении администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о праве постоянного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доказательств того, что указанное право прекращено, суду не представлено.

Согласно ст. ст. 20 ЗК РФ, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.(не действует с ДД.ММ.ГГГГг.).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истцу, либо прежним нанимателям жилого помещения земельный участок предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, как следует из кадастрового паспорта площадь земельного участка с кадастровым номером №, составляет 720 кв.м. (л.д.38)

Истец просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью 872 кв.м.

Оснований для предоставления участка большей площади, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный земельный участок ни истцу, ни бывшим нанимателям жилого помещения ни каком либо основании не предоставлялся, истцом не предоставлено доказательств того, что он имеет право на земельный участок площадью 872 кв.м., суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, пункт 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также статья 39.5 Земельного кодекса РФ в данном случае не могут быть применены.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав
осуществляется, в частности, путем признания права. Из буквального толкования данной нормы следует, что путем признания права может быть осуществлена     защита     уже     возникшего     права,     существующего, но оспариваемого другими лицами. Таким образом, по иску о признании права собственности истец должен доказать, кроме прочего, наличие оснований приобретения такого права. Наличие указанных обстоятельств заинтересованное лицо должно доказать по правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Таким образом, по иску о признании права собственности истец должен доказать, кроме прочего, наличие оснований приобретения такого права. Наличие указанных обстоятельств заинтересованное лицо должно доказать по правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доказательств возникновения у истца права собственности на испрашиваемый земельный участок, площадью 872 кв.м., в испрашиваемых границах на основаниях, предусмотренных законом, договором, в силу соответствующего распоряжения государственных, муниципальных органов, иным основаниям, не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Ч. 1 ст. 16 ЗК РФ установлено, что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Соблюдение закона и иных правовых актов в данном случае означает: отвод земельного участка в установленном законодательством порядке, соответствие строительным, санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам.

Так, статьей 39.5 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для приобретения истцом в собственность бесплатно земельного участка в материалы дела не представлены.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ осуществляется однократно.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При оценке доводов сторон, обстоятельств дела, суд исходит из обязанностей каждой из сторон, участвующих в деле, доказать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений.

В силу п.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. № «О судебном решении»).

При указанных обстоятельствах, суд, исследовав все материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исследовав всесторонне, полно, объективно и непосредственно имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Шевлякова С.В. к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалоб, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них.

Председательствующий: подпись               Р.В. Тароян

Решение изготовлено в окончательной форме 16.05.2016 г.