Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-407/2018 (2-6199/2017;) ~ М-6693/2017 от 29.11.2017

Дело № 2-407/18 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Шмандиной А.А.,

с участием истца Беляева В.В., представителя истца Дьякова В.И.,

представителя ответчика Леонтьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беляева В.В. к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий»,

установил:

Беляев В.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области (далее – Управление), указав в обоснование, что 26.07.2017 года Управлением оформлено уведомление № о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», выданного истцу 15.02.2005 года. Из уведомления следует, что данное удостоверение выдано ошибочно, поскольку в приказах ВОГОиП МВД России, подтверждающих участие в боевых действиях, Беляев В.В. не значится. При выдаче удостоверения нарушен п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 07.05.2004 № 282. Удостоверение выдано истцу 15.02.2005 года на основании приказа Управления о командировании в Чеченскую республику с 21.06.2004 года сроком на 7 дней. Оспариваемое истцом решение принято Управлением на основании архивных данных, представленных ФКУ «ГИАЦ МВД России» за период с 23.06.2004 по 26.06.2004 года и с 14.12.2007 по 23.12.2007 года. Решение Управления не соответствует закону, так как за время службы истец неоднократно направлялся в зону ведения боевых действий, выполнял боевые распоряжения руководства, подвергал свою жизнь и здоровье опасности.

На основании изложенного Беляев В.В. просит признать незаконным решение Управления от 21.07.2017 года о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», выданного 15.02.2005 года.

В судебном заседании истец истца Беляев В.В. и его представитель Дьяков В.И. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Леонтьева М.В. полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, представила письменные возражения на иск.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом Управления от 18.05.2017 года водитель-сотрудник 1 класса автохозяйства ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Новгородской области» Беляев В.В. уволен со службы из органов внутренних дел.

Выслуга лет Беляева В.В. на службе в МВД России по состоянию на 18.05.2017 года составляет в календарном исчислении более 24 лет.

Из материалов личного дела Беляева В.В. усматривается, что в период службы он был командирован для выполнял служебно-боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона в периоды: ДД.ММ.ГГГГ

15.02.2005 года Беляев В.В. обратился в Управление с рапортом о выдаче удостоверения ветерана боевых действий единого образца, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 №763. К рапорту истец приложил приказ Управления от 30.06.2004 №585л/с, согласно которому постановлено считать Беляева В.В. находившимся в служебной командировке в н.п.Ханкала, г.Грозный Чеченской республики с 23.06.2004 по 26.06.2006 года.

15.02.2005 года Управлением истцу выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №

Из книги учета выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий» следует, что основанием для выдачи удостоверения явился приказ Управления от 16.06.2004 №с, согласно которому Беляев В.В. командирован в н.п<адрес> Чеченской республики сроком 7 суток с 21.06.2004 года.

Согласно разделу 13 послужного списка Беляева В.В. он выполнял служебные обязанности в условиях чрезвычайного положения:

в период с 23.06.2004 по 26.06.2006 года (н.п. <адрес> Чеченской республики) на основании приказа Управления №/с от 30.06.2004 года;

в период с 14.12.2007 по 23.12.2007 года (н.п. <адрес> Чеченской республики) на основании приказа Управления №/с от 26.12.2008 года.

В августе 2017 года Беляеву В.В. вручено уведомление Управления от 21.07.20017 №10/4-817 о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», согласно которому удостоверение выдано истцу необоснованно и признано недействительным. Факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона не подтвержден, при выдаче удостоверения нарушен п.3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ.

Данное уведомление основано на материалах проверки, в ходе которой Управлением направлены запросы в ВОГОиП МВД России и ФКУ «ГИАЦ МВД России» о предоставлении приказов, подтверждающих участие Беляева В.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с 23.06.2004 по 26.06.2004 года и с 14.12.2007 по 23.12.2007 года.

Согласно ответу ВОГОиП МВД России от 23.06.2017 года №1/4-2215 приказы за указанный период переданы на архивное хранение в ФКУ «ГИАЦ МВД России».

Согласно ответу ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 28.06.2017 №34/5-18907 в приказах ВОГОиП МВД России за период с 23.06.2004 по 26.06.2004 года и с 14.12.2007 по 23.12.2007 года Беляев В.В. значится.

Решением комиссии Управления по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (протокол №8 от 21.07.2017 года) удостоверение ветерана боевых действий, выданное Беляеву В.В., признано недействительным.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указаны в приложении к ФЗ «О ветеранах». Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющийся приложением к вышеуказанному Закону, к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (пп. «в» п. 4 Постановления).

Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Во исполнение названных нормативных актов, приказом Министерства внутренних дел РФ от 07.05.2004 № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ (далее - Инструкция).

В силу пункта 3.3 Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, к подтверждающим документам относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из изложенного правового регулирования следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях при разрешении возникшего спора может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ), а именно приказами командиров (начальников) органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников в контртеррористических операциях. Таких приказов в материалах личного дела истца не имеется.

Не являются допустимыми доказательствами представленные истцом в подтверждение его требований копии справок, выданных руководством ГУ ВОГОиП МВД России и Управления об участии Беляева В.В. в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, приказы о командировании, боевые распоряжения от 13.10.2005, от 19.12.2005, от 27.10.2005, выданные должностными лицами временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России об участии Беляева В.В. в выезде по указанным в распоряжениях маршрутам. Перечисленные документы не являются установленными законодательством средствами доказывания факта непосредственного участия истца в проведении контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе.

Прохождение Беляевым В.В. службы на территории Северо-Кавказского региона в соответствующие периоды не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях. Осуществление профессиональной деятельности в зоне действия чрезвычайного положения не свидетельствует автоматически о непосредственном истца участии в проведении контртеррористических операций.

Беляев В.В. награжден медалями «Участник боевых действий на Северном Кавказе», «Участник контртеррористических операций на Кавказе», нагрудным знаком «Участник боевых действий». Однако согласно нормативным документам, регламентирующим порядок награждения указанными наградами, основанием для их вручения является не только фактическое участие в боевых действиях, но и участие в различных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий.

Доводы истца о том, что в выслугу лет для назначения пенсии периоды нахождения в командировке в июне 2004 г. ив декабре 2017 г. приняты в льготном исчислении, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. п. «а, в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается: 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Доводы истца о пропуске Управлением срока исковой давности для признания недействительным выданного 15.02.2005 года удостоверения «Ветеран боевых действий» суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что факт непосредственного участия Беляева В.В. в проведении контртеррористических операций не подтвержден. Осуществление профессиональной деятельности в зоне действия чрезвычайного положения не свидетельствует о непосредственном участии истца в боевых действиях.

На основании изложенного, решение Управления от 21 июля 2017 года о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» принято в соответствии с законом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Беляева В.В. к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения от 21 июля 2017 года о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                             Галкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 10 февраля 2018 года.