Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-183/2015 от 09.07.2015

Дело № 12-183/2015 года

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2015 года                         город Нижний Тагил

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Каракаш М.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Беляева И.А.,

при секретаре Скоробогатовой Т.А.,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Беляева И.А. на постановление административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил № *** от **** года по делу об административном правонарушении в отношении Беляева И.А., которым признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

****** года главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунального хозяйства МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил Кирпичниковой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Беляева И.А. по факту самовольного оставления транспортного средства на детской площадке.

****** года постановлением административной комиссии по Дзержинскому району города Нижний Тагил №*** Беляев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ***** рублей.

Не согласившись с постановлением Беляев И.А. подал жалобу. В обосновании жалобы указал, что при привлечении его к ответственности были грубо нарушены процессуальные нормы. Указал, что дело было рассмотрено без его участия, а административной комиссией не были предприняты меры для надлежащего извещения его о времени и месте рассмотрения дела. Также указал, что территория, на которой стоял автомобиль, не является детской площадкой или газоном. Полагает, что дело не было рассмотрено всесторонне и объективно. Просил постановление отменит, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Беляев И.А. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Указал, что подал жалобу до истечения десятидневного срока для обжалования, о чем представил конверт с отметкой почты.

Представитель МКУ Администрация Дзержинского района города Нижний Тагил в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется административное производство, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что заявителем соблюден 10-дневный срок для обжалования постановления, поскольку как следует из представленного им конверта, указанное постановление поступило в почтовое отделение по месту регистрации Беляева И.А. *****, а жалоба подана в суд ******.

В соответствии со статьей ст. 44 Закона Свердловской области № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 116-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 12 Закона Свердловской области № 52-ОЗ, составляются должностными лицами, перечень которых определен Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 30 декабря 2011 года № 2608 «О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с подп. 7 п. 1 постановления Администрации г. Нижний Тагил от 26 сентября 2013 года № 2323 «О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» вправе составлять главные специалисты администраций района.

В соответствии с пунктом 1 ст. 19-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ самовольное оставление транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках, повлекшее нарушения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в случае если такое действие не повлекло нарушения правил дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пп.3 п. 7 Главы 2 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил» предусмотрено, что на территории города Нижний Тагил запрещается заезд и парковка транспортных средств и размещение объектов строительного или производственного оборудования на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках.

Как видно из материалов дела, должностным лицом МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при обследовании территории Дзержинского района **** установлено, что автомобиль марки ***, государственный регистрационный номер **** ** припаркован на детской площадке у дома №* по ул. **** в г. Нижний Тагил. Данное транспортное средство принадлежит Беляеву И.А., о чем составлен соответствующий акт с приложением фотоматериалов.

Учитывая, что собственником данного транспортного средства является Беляев И.А., то в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 19-1 Закона Свердловской области № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». При проведении обследования специалистом установлено, что Беляев И.А. нарушил требования п.п. 3 п. 7 главы 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19-1 пункт 1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Указанное обстоятельство отражено в протоколе и постановлении в отношении Беляева И.А.

Доводы жалобы Беляева И.А. сводятся в том числе и к тому, что администрация Дзержинского района г. Нижний Тагил надлежащим образом не известила его о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из указанных норм, следует, что извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является обязательным.

В материалах дела имеется извещение от *** года, направленное в адрес Беляева И.А. заказным письмом, согласно которого последнему сообщалось о необходимости его явки ***** в *** по адресу: ул. *****, **, каб. ****, г. Нижний Тагил для рассмотрения материалов об административном правонарушении.

******* года главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунального хозяйства МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил Кирпичниковой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Беляева И.А. в его отсутствие.

Суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Указанное выше извещение нельзя признать надлежащим извещением, поскольку в нем Беляев И.А. приглашается на **** для рассмотрения материалов об административном правонарушении. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том. Что Беляев И.А. получил данное извещение и имел реальную возможность подготовиться к рассмотрению дела. Кассовый чек почты России от ***** о направлении Беляеву И.А. наземной пересылкой заказного письма суд во внимание в качестве доказательства направления извещения не принимает, поскольку данный чек не свидетельствует о вручении заказного письма, а также не содержит информации о вложениях в заказное письмо.

Также суд полагает, что Беляев И.А. не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, поскольку материалы дела не содержат сведений о его извещении. При этом суд не может принять в качестве доказательств извещения Беляева И.А. о дате и времени рассмотрения дела кассовый чек почты России от ***** о наземной пересылке заказного письма Беляеву И.А., поскольку данный чек не содержит сведений о вложениях в заказное письмо о вручении его адресату.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что процессуальные права Беляева И.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были нарушены, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения, и законность вынесенного постановления.

Таким образом, доводы жалобы нашли свое подтверждение, являются обоснованными, поскольку при рассмотрении дела Административной комиссией Дзержинского района было допущено нарушение норм процессуального права.

    Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, лицо, привлекаемое к административной ответственности, был лишен возможности дать пояснения при составлении протокола, а также при рассмотрении дела, представить доказательства. Административной комиссией было нарушено право на защиту Беляева И.А. при вынесении постановления.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Дзержинского района г.Нижний Тагил №***** от ****** года, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Также суд соглашается с доводом Беляева И.А. о том, что участок дороги, на котором стояло транспортное средство, не является газоном, поскольку факт соответствия этого участка определению газона как плодородно-растительному слою почвы антропогенного происхождения - участку земли с искусственно созданным травяным покровом, материалами дела не подтверждается и из представленной в материалах дела фотографии с очевидностью не усматривается.

Также суд не может сделать однозначный вывод о том, что место парковки автомобиля Беляева И.А. является детская площадка, поскольку в материалах дела отсутствует информация о том, на какой возраст детей рассчитана площадка, что необходимо для определения оптимального ее размера в соответствии с требованиями «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», также в нарушение пункта 55 указанных Правил площадь площадки не изолирована от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств; в нарушение п.57 Правил на площадке отсутствует обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке, который обычно включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Так как неизвещение Беляева И.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных норм и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, постановление административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил №***** от **** года по делу об административном правонарушении в отношении Беляева И.А. подлежит отмене.

На основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил № **** от **** года по делу об административном правонарушении в отношении Беляева И.А., которым признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» отменить, жалобу Беляева И.А. удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 19-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении Беляева И.А. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.

Судья:     подпись                        М.С. Каракаш

Копия верна. Судья:                            М.С. Каракаш