Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2019 от 28.01.2019

Дело № 12-21/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Камышлов                                                                                     21 февраля 2019 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Деев Д.Л., при секретаре Григорьевой К.А., с участием помощника Камышловского межрайонного прокурора Абдуллаевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колясниковой ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Камышловского судебного района от 28.12.2018 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Камышловского судебного района от 29.12.2018 года должностному лицу Колясниковой О.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. за невыполнение законного требования Камышловского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, допущенных при исполнении муниципального контракта, заключенного между МКУ ДО ДЮСШ КР и ООО Водолей от 26.09.2016 года на выполнение работ по строительству объекта «лыжероллерная трасса на лыжной базе ДЮСШ по ул.Новая,17 в п.Октябрьский Камышловского района».

Колясникова О.А., являющаяся директором МКУ ДО ДЮСШ КР, с данным постановлением не согласилась и обратилась с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав следующее. Представление прокурора было рассмотрено, информация о принятых мерах направлена. При этом, было высказано несогласие с отдельными требованиями с указанием причин. Таким образом, она как должностное лицо выполнила весь комплекс мероприятий по рассмотрению представления прокурора. Решение мирового судьи основано на неправильном толковании норм ФЗ №44. Считает, что срок банковской гарантии должен превышать на 1 месяц срок контракта, не учитывая срок гарантии. Изменение суммы контракта было в пределах 10%, поэтому нарушений не имеется. Кроме того, требование о расторжении дополнительного соглашения от 24.04.2018 года как ничтожную сделку, не основано на действующем законодательстве.

В письменном возражении Камышловский межрайонный прокурор Боровков Д.В. просил оставить постановление без изменения, так как оно внесено на законных основаниях и подлежало исполнению. На требование о расторжении дополнительного соглашения Колясниковой дан формальный ответ, при этом факт нарушения ей не оспаривался. Вместе с тем до настоящего времени нарушение фактически не устранено. Дополнительное соглашение было заключено с нарушением действующего законодательства, так как из первоначального контракта был исключен ряд работ (по укладке асфальта), то есть сумма контракта уменьшена на 13 511 805 руб., одновременно включены новые работы на 15 917 524 руб., таким образом окончательная сумма контракта составила 35 826 186 руб. Таким образом, имело место не увеличение цены контракта в пределах 10%, а существенное изменение объема работ. Колясникова постановлением Министерства финансов Свердловской области от 13.12.2018 №66 была привлечена по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ за изменение условий контракта, постановление вступило в законную силу. Срок действия банковской гарантии в соответствии с контрактом и ФЗ №44 должен включать в себя и гарантийный срок, который определен на 5 лет. При этом, следует учитывать, что срок контракта истек 01.11.2017 года, а на момент проверки - 31.08.2018 года, условия контракта так и не были исполнены.

В судебном заседании Колясникова О.А. доводы жалобы поддержала, считает, что в её действиях нарушений нет, так как срок банковской гарантии был установлен в сроках контракта плюс один месяц. Дополнительное соглашение было уже исполнено.

Помощник прокурора Абдуллаева Л.А. письменный отзыв поддержала, просила оставить решение мирового судьи без изменения, так как на лицо умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Добавила, что дополнительное соглашение было заключено с нарушением действующего законодательства, так как из первоначального контракта был исключен ряд работ (по укладке асфальта), то есть сумма контракта уменьшена на 13 511 805 руб., одновременно включены новые работы на 15 917 524 руб., таким образом окончательная сумма контракта составила 35 826 186 руб. При этом, работы по укладке асфальты были выставлены на новый конкурс и сумма увеличена до 16 529 674 руб. Таким образом, имело место не увеличение цены контракта в пределах 10%, а существенное изменение объема работ.

Исследовав представленные материалы, выслушав стороны, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.     В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 года Камышловской межрайонной прокуратурой проверено исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, допущенных при исполнении муниципального контракта, заключенного между МКУ ДО ДЮСШ КР и ООО Водолей от 26.09.2016 года на выполнение работ по строительству объекта «лыжероллерная трасса на лыжной базе ДЮСШ по ул.Новая,17 в п.Октябрьский Камышловского района». В ходе указанной проверки установлено нарушение п.5 ч.2 ст.45 ФЗ №44, так как срок банковской гарантии должен быть установлен до 01.12.2022 года с учетом п.14.3, 14.3.1, 3.1, 9.2 и 16.1 контракта. Кроме того, установлено, что дополнительное соглашение между МКУ ДО ДЮСШ КР и ООО Водолей от 24.04.2018 года заключено в нарушение ст.95 ФЗ №44.

В связи с установленными нарушениями в адрес директора МКУ ДО ДЮСШ КР Колясниковой О.А. вынесено представление, в котором предложено устранить допущенные нарушения закона, рассмотреть представление и информировать прокурора о результатах рассмотрения представления в месячный срок со дня внесения представления (л.д.7-8). Представление получено Колясниковой О.А. 07.09.2018 года.

Письмом директора МКУ ДО ДЮСШ КР Колясниковой О.А. сообщается, что представление прокурора было рассмотрено, информация о принятых мерах направлена. При этом, было высказано несогласие с отдельными требованиями с указанием причин (л.д.9-10).

Таким образом, в установленный прокурором месячный срок нарушения устранены не были.

В связи с тем, что требования представления не были исполнены умышленно, прокурором в отношении должностного лица - директора МКУ ДО ДЮСШ КР Колясниковой О.А. вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, которое соответствует требованиям ст. ст. 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д.2-6).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проведенной проверки, муниципальным контрактом между МКУ ДО ДЮСШ КР и ООО Водолей от 26.09.2016 года №Ф2016.265278 на выполнение работ по строительству объекта «лыжероллерная трасса на лыжной базе ДЮСШ по ул.Новая,17 в п.Октябрьский Камышловского района» (л.д.15-19), локальными сметами (л.д.20-26), дополнительным соглашением от 24.04.2018 к контракту №Ф2016.265278 (л.д.27-28), справками о стоимости выполненных работ и актами о приемке (л.д.47-57).

Согласно распоряжения (л.д.14) Колясникова О.А. является директором МКУ ДО ДЮСШ КР с 26.03.2018 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Директор МКУ ДО ДЮСШ КР, имея возможность устранить в установленный законом срок указанные в представлении прокурора нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, этого не сделала, меры к устранению не приняла, в связи с чем её вина установлена. Кроме того, обстоятельств, исключающие возможность в отведенный ей срок исполнить представление или обратиться за его разъяснением, в случае неясности, в материалах дела отсутствуют.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о законности внесенного представления в адрес МКУ ДО ДЮСШ КР, так как имели место нарушения ст.45 и 95 ФЗ №44 при исполнении муниципального контракта, кроме того, в ходе судебного заседания было установлено, что со стороны директора учреждения имело место умышленное неисполнение представления прокурора, а ответ (уведомление о принятых мерах) от 05.10.2018 года расценен правильно как формальный.

В связи с чем оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины должностного лица МКУ ДО ДЮСШ КР Колясниковой О.А. в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав её действия по ст. 17.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Колясниковой О.А. в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.        

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья            

Р Е Ш И Л:

          Постановление мирового судьи судебного участка №2 Камышловского судебного района Свердловской области от 29.12.2018 года, котором должностное лицо Колясникова О.А. признана виновной по ст.17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья                                 Д.Л.Деев