Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-928/2019 (2-11134/2018;) ~ М-10758/2018 от 17.12.2018

Дело № 2-928/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Одинцово                                26 марта 2019г.

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляева Александра Сергеевича к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому Управлению социальной защиты населения, ГУ МЧС России по Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче специального удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным выше иском, в котором просил суд признать за ним право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием срока проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и срока проживания в зоне проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., обязать Одинцовское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать специальное удостоверение установленного образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с 26.04.1986г. по 20.10.2015г. и срока проживания в зоне проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивировал тем, что с рождения (с ДД.ММ.ГГГГ.) до ДД.ММ.ГГГГ. проживал с родителями в АДРЕС, который был отнесен к зоне отселения, а позднее к зоне с правом на отселение. В настоящее время истец проживает в АДРЕС. Истец обратился по месту своего жительства в Одинцовское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ему было отказано в связи с тем, что не подтвержден факт проживания истца в АДРЕС с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Считая отказ незаконным истец обратился в суд.

Истец в судебном заседании на иске настаивал, изложенные обстоятельства подтверждал, требования просил удовлетворить.

Представители ответчиков Министерства социального развития Московской области, Одинцовского Управления социальной защиты населения, ГУ МЧС России по Московской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, в ранее представленных возражениях, указывали, что факт проживания истца в АДРЕС в период с ДД.ММ.ГГГГ. не подтвержден, в связи с чем просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Согласно п. 6-9 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; 7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

В соответствии с абз. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

На основании п. 2 «Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержденного Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Судом установлено, что согласно справке Паспортно-регистрационного участка АДРЕС истец был зарегистрирован совместно с матерью АДРЕС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; по АДРЕС с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; по АДРЕС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., справка выдана на основании домовой книги, карточки прописки (л.д. 12).

Согласно свидетельству о рождении серии II-МД № 327831 от 12.12.1983г. выданном городским ЗАГС ..... матерью Беляева А.С., ДД.ММ.ГГГГ.р. является Б.С.С. (л.д. 9).

Как следует из карточек регистрации Б.С.С. была зарегистрирована по адресу АДРЕС с ДД.ММ.ГГГГ. совместно с ней зарегистрированы дети Александр – ДД.ММ.ГГГГ.р., А. ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д. 29 с оборотом), что так же подтверждается выписками из домовой книги (л.д. 32-35); Беляев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по адресу АДРЕС, с ДД.ММ.ГГГГ. - АДРЕС (л.д. 30 с оборотом).

Согласно справке ..... Беляев А.С. ДД.ММ.ГГГГ.р. проживал по адресу АДРЕС, наблюдался в ..... ЦРБ с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ.) по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № 87 от 12.02.2019г. Беляев А.С. обучался в АДРЕСс ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Беляев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучался в АДРЕС, что подтверждается архивной справкой № 15 от 13.02.2019г.

Истец обратился с заявлением в Одинцовское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по вопросу оформления и выдачи специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ему было отказано в связи с тем, что проживание истца на загрязнённой территории до ДД.ММ.ГГГГ. не подтверждено, оснований для выдачи специального удостоверения не имеется.

Согласно п. 4 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы). Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» АДРЕС отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" АДРЕС отнесен к зона проживания с правом на отселение.

Согласно справке Администрации АДРЕС № 4373 от 05.12.2018г. плотность загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км (л.д. 13).

Согласно ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» предусмотрена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств с определенностью подтверждающих иное. Как указал Конституционный Суд в п. 2 Постановления от 02.02.1998 г. N 4-П, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Оценив исследованные доказательства в совокупности суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Факт проживания истца в АДРЕС, который находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в ходе рассмотрения дела подтвержден в совокупности допустимыми доказательствами. Ссылку ответчиков о том, что истец имеет отметку о регистрации на загрязненной территории с ДД.ММ.ГГГГ. суд находит не состоятельной. До указанного периода времени истец проживал с матерью.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По общему правилу местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Вместе с тем при определении места жительства несовершеннолетних и лиц, находящихся под опекой, применяются нормы гражданского законодательства.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

Аналогичным образом регулировались вопросы возникновения права пользования жилым помещением ранее действовавшим ЖК РСФСР.

Оснований для удовлетворения требований истца к Одинцовскому Управлению социальной защиты населения суд не усматривает, поскольку Управление являясь структурным подразделением Министерства социального развития Московской области не является самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом требования истца удовлетворяются судом частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Беляева А.С. удовлетворить частично.

Признать за Беляевым Александром Сергеевичем право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием срока проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и срока проживания в зоне проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Одинцовского Управления социальной защиты населения выдать Беляеву Александру Сергеевичу специальное удостоверение установленного образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и срока проживания в зоне проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к Одинцовскому управлению социальной защиты населения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья