Решение по делу № 5-491/2019 от 21.06.2019

Дело № 5-491/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург                                                                28 июня 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Васильева В.А., - М.А.Э.

представителя административного органа Территориального отдела в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Л.Т.В.,

потерпевшей Ф.А.Я.,

представителя потерпевшей Ф.А.Я. – адвоката В.В.В.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя Васильева В.А., дата рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Индивидуальный предприниматель Васильев В.А. нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах – предприятия общественного питания кондитерской «<данные изъяты>», в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в ходе проведения дата в 15 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки деятельности ИП Васильева В.А., установлено, что он, будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, и осуществляя деятельность в сфере общественного питания по адресу: <адрес>, допустил:

- проведение погрузо-разгрузочных работ со стороны магистрали, при отсутствии специального загрузочного помещения;

- отсутствие оборудования предприятия приточно-вытяжной механической системой вентиляции;

- отсутствие оборудованной локальной вытяжной системой вентиляции односекционной моечной ванны, расположенной за холодильной витриной и прилавком в зале для посетителей № 2 и односекционной моечной ванны в производственной посещении без оборудования;

- осуществление удаления воздуха из санитарного узла для посетителей естественным побуждением во внутридомовой вентиляционный канал, что при отсутствии подтверждающей документации об обособленности используемого внутридомового вентканала от системы вентиляции жилого дома;

- отсутствие оборудования вытяжной системой вентиляции санузла для персонала,

в нарушение ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года       № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,        п. п. 2.2, 4.4, 4.5, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебном заседании защитник ИП Васильева В.А. не оспаривал вину в совершении правонарушений, связанных с системой вентиляции, однако указал на привлечении ИП Васильева В.А. ранее к административной ответственности за указанные правонарушения, в связи с этим полагал производство по делу подлежащим прекращению.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Л.Т.В. в судебное заседание явилась, будучи допрошенной в качестве свидетеля, подтвердила выявление нарушений санитарно-эпидемиологических требований в ходе проведения внеплановой выездной проверки предприятия общественного питания, по адресу: <адрес>, дата проведенной на основании обращения гр. Ф.А.Я. на ухудшение условий проживания от деятельности предприятия «<данные изъяты>» ИП Васильева В.А., по согласованию с прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга. Выявленные нарушения подтверждают содержание обращений Ф.А.Я. об ухудшении условий проживания в связи с деятельностью предприятия общественного питания «<данные изъяты>». В отношении ИП Васильева В.А., использующего названное помещение, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Потерпевшая Ф.А.Я. подтвердила доводы, изложенные ею в обращении, направленном в Роспотребнадзор. Показала, что ощущает в квартире холод, сквозняк и вибрацию от работы системы вентиляции предприятия. Указала на то, что разгрузка товаров предприятия осуществляется под ее окнами.

Представитель потерпевшей пояснила, что потерпевшая связывает ухудшение проживания в квартире с деятельностью предприятия общественного питания кондитерской «<данные изъяты>». Поддержала позицию Роспотребнадзора о назначении наказания, связанного с приостановлением деятельности предприятия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Л.Т.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Васильева В.А. состава

административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, а именно, в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Виновность ИП Васильева В.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- показаниями допрошенного свидетеля главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах Л.Т.В.;

– протоколом об административном правонарушении № от дата, составленного в отношении ИП Васильева В.А., в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией решения о согласовании прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга от дата проведения внеплановой выездной проверки в период с дата по дата в отношении ИП Васильева В.А. по месту фактического осуществления деятельности, по адресу: <адрес>;

– копией распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки № от дата, в соответствии с обращением гр. Ф.А.Я. на ухудшение условий проживания от деятельности кафе-кондитерской «<данные изъяты>» ИП Васильева В.А., принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ИП Васильева В.А., по адресу: <адрес>, с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Согласно отметке на данном распоряжении, оно было вручено представителю индивидуального предпринимателя дата;

- актом проверки № от дата, из которого следует, что в ходе проведения дата с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки ИП Васильева В.А., по адресу: <адрес>, в присутствии представителя индивидуального предпринимателя, установлено:

- проведение погрузо-разгрузочных работ осуществляется со стороны магистрали, при отсутствии специального загрузочного помещения, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01;

- производственное помещение, залы для посетителей № и №, служебное помещение не оборудованы системами приточно-вытяжной механической системой вентиляции, что не соответствует требованиями п. 4.4 разд. IV СП 2.3.6.1079-01;

- в зале для посетителей № за холодильной витриной и прилавком расположена односекционная моечная ванна, не оборудованная локальной вытяжной системой вентиляции, в нарушение требований п. 4.5 разд. IV СП 2.3.6.1079-01;

- санузел для посетителей оборудован осевым вентилятором вытяжки системы вентиляции в подшивном потолке. На момент проведения обследования двигатель осевого вентилятора демонтирован. Удаление воздуха осуществляется естественным побуждением во внутридомовой вентиляционный канал, что при отсутствии подтверждающей документации об обособленности используемого внутридомового вентканала от системы вентиляции жилого дома, не соответствует требования п. 4.6 разд. IV                      СП 2.3.6.1079-01;

- санузел для персонала оборудован осевым вентилятором вытяжной системы вентиляции в подпотолочном пространстве в стене. Тяга отсутствует. Визуально установлено, что воздуховод, выведенный из санузла, закрыт наглухо монтажной пеной, что не соответствует требованиям п. 4.4 разд. IV СП 2.3.6.1079-01;

- в производственном помещении расположена односекционная моечная ванна, не оборудованная локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 4.5 разд. IV        СП 2.3.6.1079-01;

    в результате обследования выявлены следующие отступления от нормативных требований:

- помещения предприятия общественного питания «<данные изъяты>»          ИП Васильев В.А. не оборудованы приточно-вытяжной механической системой вентиляции, что не соответствует требованиям п. 4.4 разд. IV СП 2.3.6.1079-01;

- односекционная моечная ванна, расположенная за холодильной витриной и прилавком в зале для посетителей № и односекционная моечная ванна в производственном помещении не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что противоречит требованиям п. 4.5 разд. IV СП 2.3.6.1079-01;

- удаление воздуха из санитарного узла для посетителей осуществляется естественным побуждением во внутридомовой вентиляционный канал, что при отсутствии подтверждающей документации об обособленности используемого внутридомового вентканала от системы вентиляции жилого дома, не соответствует требованиям п. 4.6 разд. IV СП 2.3.6.1079-01;

- санузел для персонала не оборудован вытяжной системой вентиляции, что не соответствует требованиям п. 4.4 разд. IV              СП 2.3.6.1079-01;

- на основании проведенного санитарно-эпидемиологического обследования, система вентиляции предприятия общественного питания кондитерская «<данные изъяты>» ИП Васильева В.А., по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6 разд. IV СП 2.3.6.1079-01.

- экспертным заключением, выданным филиалом ФБУЗ «<данные изъяты>» в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах, по результатам санитарно-эпидемиологического обследования, система вентиляции предприятия общественного питания кондитерская «<данные изъяты>» ИП Васильева В.А., расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (п. 4.4, п. 4.5, п. 4.5 IV СП 2.3.6.1079-01);

- копией договора субаренды от дата, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ИП Васильевым В.А., в соответствии с которым последнему во временное владение и пользование предоставлено нежилые помещения, площадью <данные изъяты>, расположенных на <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для коммерческого использования, на неопределенный срок;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой к основному виду деятельности ИП Васильева отнесена Торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями в специализированных магазинах, к дополнительным видам деятельности также отнесены: Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, Торговля оптовая мучными кондитерскими, хлебобулочными изделиями, Розничная торговля кондитерскими изделиями в специализированных магазинах, Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания;

- копией уведомления о постановке на учет физического лица Васильева В.А. в налоговом органе на основании государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя дата;

- копией заявления Ф.А.Я. о принятии мер для прекращения правонарушений, связанных с работой предприятий, расположенных в нежилых помещениях, по адресу <адрес>, в частности предприятия «<данные изъяты>» ИП Васильева В.А., выразившихся в проникновении в ее квартиру шума, вибрации, запахов табака, пищи, сквозняков и холода; разгрузке продовольственных машин под окнами жилых квартир.

Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела.

Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым. Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ИП Васильева В.А., судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Внеплановая выездная проверка соблюдения ИП Васильевым В.А. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проведена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294–ФЗ от 26 декабря 2008 года и положениями Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 764 от 16 июня 2012 года.

Так, указанная проверка индивидуального предпринимателя проведена на основании распоряжения № от дата о проведении таковой, изданного правомочным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по городу Санкт-Петербургу, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким распоряжениям, Федеральным законом № 294-ФЗ и Регламентом, на основании обращения Ф.А.Я., с учетом согласования ее проведения с прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга, и проведена уполномоченными на ее проведение лицами. Представитель индивидуального предпринимателя присутствовал при проведении данной проверки.

Протокол об административном правонарушении № от дата в отношении ИП Васильева В.А. составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его получена дата представителем индивидуального предпринимателя и направлена в адрес ИП Васильева В.А.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со статьей 11 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доказательства невозможности исполнения ИП Васильевым В.А. санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлена, что свидетельствует о наличии вины ИП Васильева В.А. во вмененном правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину индивидуального предпринимателя Васильева В.А. в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку он, осуществляя деятельность по организации питания населения в специально оборудованном месте – предприятии общественного питания «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в том числе при приготовлении пищи, хранении и реализации ее населению, в нарушение статей 11, 17 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пунктов 2.2, 4.4, 4.5, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», допустил:

- проведение погрузо-разгрузочных работ со стороны магистрали, при отсутствии специального загрузочного помещения;

- отсутствие оборудования предприятия приточно-вытяжной механической системой вентиляции;

- отсутствие оборудованной локальной вытяжной системой вентиляции односекционной моечной ванны, расположенной за холодильной витриной и прилавком в зале для посетителей № и односекционной моечной ванны в производственной посещении без оборудования;

- осуществление удаления воздуха из санитарного узла для посетителей естественным побуждением во внутридомовой вентиляционный канал, что при отсутствии подтверждающей документации об обособленности используемого внутридомового вентканала от системы вентиляции жилого дома;

- отсутствие оборудования вытяжной системой вентиляции санузла для персонала.

Позиция защитника ИП Васильева В.А. о необходимости прекращения производства по делу, в связи с повторным привлечением к административной ответственности за одно и то же правонарушение, является необоснованной, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ, является длящимся, а ранее выявленное нарушение до проведения внеплановой выездной проверки         дата не устранено, имеет место новое административное правонарушение.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штрафа, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения индивидуального предпринимателя от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, ухудшают условия проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения, влияют на факторы безвредности среды обитания, условий деятельности граждан и создают угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом, поскольку выявленные нарушения в деятельности ИП Васильева В.А. являются посягательством на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создают реальную угрозу жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о том, что в отношении индивидуального предпринимателя не может быть назначено менее суровое наказание, чем административное приостановление деятельности на срок <данные изъяты> суток.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 6.6, ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Индивидуального предпринимателя Васильева В.А., дата рождения, уроженца <данные изъяты>,

гражданина Российской Федерации, ИНН <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения предприятия общественного питания «<данные изъяты>», по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> суток.

Срок административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: