Решение по делу № 2-1079/2016 ~ М-931/2016 от 29.08.2016

Дело №2-1079/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 28 октября 2016 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А, при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Косенкова С.В. к ответчику Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о заключении договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец Косенков С.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит:

-признать преимущественное право Косенкова С.В. на заключение с <Дата> нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <Адрес>, участок <№>, «под строительство индивидуального жилого дома» на срок разрешения на строительство до <Дата>,

-обязать Администрацию МО «Янтарный городской округ» заключить с Косенковым С.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <Адрес>, участок <№>, под строительство индивидуального жилого дома с <Дата> до <Дата>.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: <Адрес>, участок <№>, был предоставлен в аренду гр.<ФИО>2 в целях «проектирования и строительства жилого дома» договором аренды земельного участка <№> от <Дата> и дополнительным соглашением к нему от <Дата> (далее «Договор») сроком по <Дата>. Соглашением от <Дата> права и обязанностей по Договору были переданы <ФИО>2 истцу Косенкову С.В.

<Дата>г. в соответствии с п. 4.3.3 Договора и ст. 22 п.3 Земельного Кодекса РФ истец обратился в администрацию МО «Янтарный городской округ» (далее «Администрация») для продления срока действия Договора на 10 лет. Им был получен ответ из Администрации от <Дата>, что решение по существу обращения будет принято после проведения проверки соблюдения земельного законодательства, а именно - неиспользования земельного участка по целевому назначению.

<Дата>г. Администрацией ему было выдано разрешение на строительство №RU <№> сроком до <Дата> (на 10 лет).

<Дата>г. он повторно обратился в Администрацию для продления срока действия Договора на 10 лет в соответствии с п. 4.3.3 Договора и ст. 22 п.3 Земельного Кодекса РФ и разрешением на строительство.

<Дата>г. Администрацией проведена проверка муниципального земельного контроля в отношении земельного участка. Согласно Акту <№> от <Дата> «...В действиях Косенкова С.В. не усматривается признаков административного правонарушения...».

<Дата>г. Администрация выдала ему дополнительное соглашение к Договору от <Дата> о продлении срока аренды земельного участка на 1 год.

По истечении срока действия дополнительного соглашения он вновь обратился в Администрацию <Дата> для продления Договора на срок строительства и получил ответ от <Дата>, что согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ он не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок с разрешенным использованием «под проектирование и строительство» использовался истцом по назначению, обязанности по договору исполнялись должным образом, задолженности по арендной плате не имелось, что подтверждено Актом муниципального земельного <№> от <Дата>. До окончания срока аренды выполнено:

-получен Градостроительный план земельного участка;

-разработан и согласован с главным архитектором Администрации <ФИО>5 эскизный проект индивидуального жилого дома;

-разработана Схема планировочной организации земельного участка;

-разработана проектная документация по строительству индивидуального жилого дома;

-получено разрешение на строительство №<№> сроком до <Дата>.

На момент обращения в Администрацию Земельным кодексом РФ (редакция 2014г.) не был определен срок, на который земельный участок предоставляется для строительства. Вопросы, связанные со строительством объектов недвижимости, регламентированы Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ст.51 (п.19) ГрК РФ срок строительства индивидуального жилого дома составляет 10 лет. При этом п.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство.

Земельным кодексом РФ (редакция, вступившая в действие с 1 марта 2015г.) срок предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома предусмотрен - 20 лет (ст.39.8, пункт 8.3).

Таким образом, подготовив дополнительное соглашение к Договору от <Дата> о продлении срока аренды земельного участка на 1 год Администрация нарушила его права, предусмотренные действующим законодательством, на осуществление строительства индивидуального жилого дома в течение 10 лет (ст.51 п.1 Градостроительного кодекса РФ).

В судебное заседание истец Косенков С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель по доверенности Косенкова М.В. в суде иск поддержала и подтвердила указанные в нем доводы.

Ответчик – администрация МО «Янтарный городской округ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав сторону истца и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> находящийся по адресу: <Адрес>, участок <№>, был предоставлен Администрацией МО «Янтарный городской округ» в аренду гражданину <ФИО>2, как льготнику, в целях «проектирования и строительства жилого дома» по договору аренды земельного участка <№> от <Дата> и дополнительным соглашением к нему от <Дата> сроком по <Дата>. Соглашением от <Дата> права и обязанностей по договору были переданы <ФИО>2 истцу Косенкову С.В. <Дата> арендодатель и истец заключили Соглашение о продлении срока действия договора с <Дата> до <Дата>.

<Дата> истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка на период срока разрешения на строительство жилого дома до <Дата>. <Дата> ответчик отказал истцу в удовлетворении этого заявления по основаниям п.15 ст.39.8 ЗК РФ.

Земельный участок по настоящее время не освоен истцом, на нем не имеется завершенного или незавершенного строительством жилого дома в какой-либо его части. При этом истец уведомил ответчика о нецелесообразности строительства жилого дома по настоящее время, т.к. к земельному участку не подведено электроснабжение. Следовательно, земельный участок с <Дата> (10-ть лет) не осваивается арендатором, о чем ответчик указывал арендатору в письменных ответах.

Вместе с тем истец не согласен с отказом ответчика о заключении нового договора аренды земельного участка, т.к. считает, что он имеет преимущество перед другими лицами для заключения договора аренды, при том, что у него имеется разрешение на строительство жилого дома до <Дата>.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон суд критически относится к доводам истца, по следующим основаниям.

Так, статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ:

1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

32) земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из положений пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следуют случаи, при которых договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов при предоставлении:

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Однако истцом не представлено суду и судом также не установлено доказательств, подтверждающих нахождение на земельном участке зданий, сооружений завершенных или незавершенных строительством, а также не установлено право истца на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В связи с чем указанные положения подпунктов 9),10),14) не могут быть основанием для заключения договора аренды земельного участка с истцом.

Из положений подпункта 15) пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следуют, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, … в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусматриваются особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Согласно этим положениям заинтересованное лицо (гражданин) должно подать уполномоченному органу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Вместе с тем судом установлено, что указанный земельный участок не предоставлялся истцу в указанном порядке, что подтверждается постановлением главы администрации поселка Янтарный от <Дата> <№> о предоставлении в аренду земельных участков гражданам льготной категории для строительства жилых домов, в том числе гражданину <ФИО>2, который в последующем по Соглашению переуступил свои права аренды истцу.

В связи с чем указанные положения подпункта 15) не могут быть основанием для заключения договора аренды земельного участка с истцом.

Из положений подпункта 32) пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следуют, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, т.е. в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из чего следует, что для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности указанных условий. Поэтому, если одно из указанных условий не соблюдено, то договор аренды земельного участка без проведения торгов не может быть заключен с истцом.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка <№> от <Дата> первоначально был заключен с гражданином <ФИО>2 (имеющим льготу) на срок с <Дата> по <Дата>. Пунктом 4.3.3 договора предусмотрено, что по истечении срока договора арендатор вправе заключить договор на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора. (л.д.31)

В последующем, по соглашению сторон договора, срок действия договора был продлен до <Дата>, с оставлением остальных условий договора в неизменном виде. (л.д.38)

<Дата> по Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между <ФИО>2 и истцом Косенковым С.В., права и обязанности по договору аренды земельного участка переданы Косенкову С.В.

Следовательно, предусмотренные условия договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в том числе условия о его перезаключении на новый срок, распространяются на истца.

<Дата> истец обратился к ответчику о продлении действия договора на срок 10 лет. (л.д.7)

<Дата> истец вновь обратился к ответчику о продлении действия договора до <Дата>. (л.д.12)

<Дата> арендодатель и истец заключили Соглашение о продлении срока действия договора с <Дата> до <Дата>, т.е. менее 10-ти лет. Принимая во внимание указанный срок договора, суд считает, что он истекает <Дата>, а не <Дата>, т.к. в Соглашении указан срок до <Дата>, а не по <Дата>. Истцом это Соглашение было зарегистрировано у регистратора и в суде не оспаривалось.

<Дата> истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка на период срока разрешения на строительство жилого дома до <Дата>, при этом указал, что по настоящее время строительство жилого дома пока не целесообразно в виду невозможности подключения строительной площадки к электрическим сетям. (л.д.15)

<Дата> ответчик отказал истцу в удовлетворении этого заявления по основаниям п.15 ст.39.8 ЗК РФ. (л.д.16)

Из чего следует, что истец обратился к ответчику о заключении нового договора <Дата>, т.е. не до дня истечения срока действия заключенного договора аренды земельного участка, а в день истечения срока действия этого договора.

Кроме этого, как ранее установлено судом, истец на момент заключения нового договора аренды земельного участка не имеет предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из чего следует, что для заключения с истцом нового договора без проведения торгов не имеется совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункта 15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем истец не имеет каких-либо преимущественных прав перед другими лицами на заключение с ним нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

Кроме этого, суд считает несостоятельными требования истца о заключении с ним нового договора аренды с <Дата>, т.к. между сторонам имеется заключенное Соглашение от <Дата> о продлении срока действия договора аренды земельного участка с <Дата> до <Дата>, которое сторонам договора не расторгнуто.

Истец обратился в суд с исковыми требованиями не подлежащего оценке, которое было оплачено государственной пошлиной в размере 200 рублей, таким образом недоплата госпошлины составляет 100 рублей (ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ), которая подлежит взысканию с истца в связи с отказом в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 103 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу Косенкову С.В. в исковых требованиях к ответчику Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»:

-о признании преимущественного права Косенкова С.В. на заключение с <Дата> нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <Адрес>, участок <№>, «под строительство индивидуального жилого дома» на срок разрешения на строительство до <Дата>,

-об обязывании Администрацию МО «Янтарный городской округ» заключить с Косенковым С.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <Адрес>, участок <№>, под строительство индивидуального жилого дома с <Дата> до <Дата>.

Взыскать с истца Косенкова С.В. в доход местного бюджета муниципального образования «Янтарный городской округ» государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 30 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.