Решение по делу № 11-15318/2019 от 14.11.2019

судья Ахлюстина Е.М.

Дело №2-140/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-15418/2019

17 декабря 2019 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шалиевой И.П.

судей Винниковой Н.В., Тетюева С.В.,

при секретаре Колотыгиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Каслинского муниципального района на решение Каслинского городского суда Челябинской области от 12 июля 2019 года по делу по иску администрации Каслинского муниципального района Челябинской области к Бердышевой Ольге Владимировне, администрации Григорьевского сельского поселения о признании сделки недействительной и возврате земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения ответчика Бердышевой О.В., ее представителя по доверенности Речкалова Д.Н., возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Каслинского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с иском к Бердышевой О.В., администрации Григорьевского сельского поселения, с учетом уточненных исковых требований просила признать недействительным договор аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года, заключенный между Бердышевой О.В. и администрацией Григорьевского сельского поселения; применить последствия недействительности сделки, а именно: погасить реестровую запись <данные изъяты> от 23 августа 2016 года (л.д.3-4 т1, л.д.75 т.2).

В обоснование исковых требований указала на то, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> площадью <данные изъяты> из земель особо охраняемых территорий, заключен между администрацией Григорьевского сельского поселения (арендодатель) и Бердышевой О.В. (арендатор), однако в соответствии с Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28 октября 2004 года №1458 о Законе Челябинской области «О статусе и границах Каслинского муниципального района, городских, сельских поселений в его составе» спорный земельный участок находится на территории Воздвиженского сельского поселения. Администрация Григорьевского сельского поселения предоставила спорный земельный участок в аренду Бердышевой О.В. по результатам аукциона. Полномочия для распоряжения земельным участком администрации Григорьевского сельского поселения не передавались. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной им имени и в интересах совершившего ее лица, если такое другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признании ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) п.1 ст.166 ГКРФ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Шамардин Н.В. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Бердышева О.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, заявила о применении срока исковой давности в отношении требований истца о признании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Демидов» (далее ООО ТД «Демидов») Речкалов Д.Н. в суде первой инстанции исковые требования не признал, считал их не законными и не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы ответчика Бердышевой О.В.

Представитель ответчика администрации Григорьевского сельского поселения, представители третьих лица администрации Воздвиженского сельского поселения, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района в суд первой инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Администрация Каслинского муниципального района просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что суд не учел, что полномочиями по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и заключению договора аренды в отношении земельного участка обладало исключительно Воздвиженское сельское поселение. Вместе с тем, администрация Григорьевского сельского поселения, не имея установленных на то законом полномочий, осуществила распоряжение земельным участком. Не согласны с выводом суда о том, что к договору аренды, вне зависимости от того, посягает ли его заключение на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, подлежат применению нормы об оспоримости сделки, в том числе и нормы о сроке исковой давности в один год. В случае если истцом заявлено несколько оснований признания сделки недействительной, одно из которых связано с ничтожностью сделки, а другое с ее оспоримостью, судом должна быть дана оценка каждому такому основанию. Также судом сделан ошибочный вывод об одобрении сделки администрацией Воздвиженского сельского поселения и администрацией Каслинского муниципального района. Вывод суда о принятии администрацией Каслинского муниципального района исполнения по договору аренды и одобрения сделки также сделан без учета наличия особенностей муниципальных образований и положений бюджетного законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении слушания дела не просили, информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы заблаговременно размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ответчика и его представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно постановлению главы администрации Григорьевского сельского поселения №104 от 21 июня 2016 года «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» в соответствии со ст.ст.39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации постановлено провести торги в форме открытого аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. из земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для организации мест массового отдыха граждан, расположенный по адресу Челябинская область Каслинский район в <данные изъяты> на юг от п.Тихомировка.

Документация для проведения открытого аукциона на право заключения договора земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных по адресу <адрес> <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер <данные изъяты> для размещения мест массового отдыха утверждена главой Григорьевского сельского поселения 21 июня 2016 года.

Согласно извещению (Лот №1) администрации Григорьевского сельского поселения, предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка по адресу <адрес> <адрес> кадастровый номер <данные изъяты> площадь <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка указаны в кадастровом паспорте <данные изъяты> от 07 июня 2016 года, сведения о кадастровом учете земельного участка имеются в публичной кадастровой карте на интернет-сайте http:maps.rosreestr.ru, земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящийся в ведении муниципального образования, для организации мест массового отдыха граждан.

Протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25 июля 2016 года признаны участники аукциона и допущены к участию в аукционе Бредышева О.В., Старков Ю.Н., ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба».

Согласно протоколу №1 проведения открытого аукциона от 01 августа 2016 года на заседании присутствовало 100% членов комиссии, к участию в аукционе допущено трое участников, победителем открытого аукциона признана Бердышева О.В.

Информационное сообщение об итогах аукциона от 21 июня 2016 года на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> опубликовано в газете «Красное знамя» от 03 августа 2016 года №56 (11382).

17 августа 2016 года между администрацией Григорьевского сельского поселения и Бердышевой О.В. заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты> в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес> для организации мест массового отдыха граждан, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (п.1.1 договора). Срок аренды участка устанавливается до 16 августа 2065 года (п.2.1 договора).

Согласно п. 3.1 на основании протокола от 01 августа 2016 года <данные изъяты> о проведении открытого аукциона арендатор по настоящему договору обязуется уплачивать арендную плату за пользование земельным участком в размере 48218 руб. 50 коп.

Согласно акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 17 августа 2018 года во исполнение условий договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года, составленному администрацией Григорьевского сельского поселения и Бердышевой О.В., арендодатель сдал, а арендатор принял земельный участок, являющийся предметом договора аренды земельного участка.

В отношении Договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 23 августа 2016 года проведена правовая экспертиза в результате которой установлено, что имеются основания для государственной регистрации, государственная регистрация указанного договора аренды произведена в установленном законом порядке Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 23 августа 2016 года номер государственной регистрации <данные изъяты>, лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости Бердышева О.В..

Судом так же установлено, что 01 ноября 2017 года заключен договор субаренды земельного участка между Бердышевой О.В. и обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Демидов», согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользования земельный участок кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу <адрес>, предназначенный для размещения мест массового отдыха граждан, договор заключен на срок с 01 ноября 2017 года по 16 августа 2065 года.

Законом Челябинской области №312-ЗО от 28 октября 2004 года «О статусе и границах Каслинского муниципального района, городских и сельских поселения в его составе» в том числе муниципальные образования Воздвиженский сельсовет наделен статусом Воздвиженское сельское поселения, муниципальное образования Григорьевский сельсовет статусом Григорьевское сельское поселение, утверждено описание границы между Григорьевским и Воздвиженским сельскими поселениями, в приложении №14 к Закону Челябинской области от 28 октября 2004 года №312-ЗО отражена схема границ Григорьевского сельского поселения, согласно которой спорный земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> в границах Воздвиженского сельского поселения.

Исходя из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Ведмецкой А.И., на основании кадастровых планов территории <данные изъяты> от 30 августа 2016 года, <данные изъяты> от 18 марта 2016 года, полученных из Федерального информационного ресурса Росреестра, Перечня координат характерных точек границ Воздвиженского сельского поселения в МСК-74 в соответствии с Законом Челябинской области от 23 июня 2011 года №152-ЗО, спорный земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> находится в границах Воздвиженского сельского поселения.

В обоснование возражений относительно исковых требований ответчиком Бердышевой О.В. представлены документы территориального планирования Каслинского муниципального района с официального сайта Каслинского муниципального района http:www.kasli.org (раздел «Градостроительство») а также разработанных на ее основе и утвержденных в составе Схемы территориального планирования Каслинского муниципального района Генерального плана Григорьевского сельского поселения, Генерального плана Воздвиженского сельского поселения, действовавших, в том числе, на дату проведения открытого аукциона и размещенные на сайте до настоящего времени без изменений, согласно которым земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> расположен на территории Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Стороной ответчика в материалы дела представлено Соглашение №1 от 05 апреля 2019 года к договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года заключенное между администрацией Григорьевского сельского поселения, Администрацией Воздвиженского сельского поселения и Бердышевой О.В., согласно которому администрация Григорьевского сельского поселения передала в полном объеме, а администрация Воздвиженского сельского поселения приняла в полном объеме права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года.

Соглашение <данные изъяты> от 05 апреля 2019 года к договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года, заключенное между администрацией Григорьевского сельского поселения, Администрацией Воздвиженского сельского поселения и Бердышевой О.В. зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 11 апреля 2019 года номер государственной регистрации <данные изъяты>

Также судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года размер ежеквартальной арендной платы перечисляется арендатором на счет УФК по Челябинской области (Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района (п.3.2), задолженности по арендным платежам не имеется.

Разрешая завяленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на то, что у администрации Григорьевского сельского поселения не имелись полномочия по распоряжению спорным земельным участком, администрация Григорьевского сельского поселения и Бердышева О.В. при проведении открытого аукциона и при заключении Договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года действовали добросовестно, в последующем данная сделка получила одобрение как со стороны Воздвиженского сельского поселения путем заключения соглашения <данные изъяты> от 05 апреля 2019 года, так и истца Администрации Каслинского муниципального района принятием исполнения в виде платежей по арендной плате, а поведение истца администрации Каслинского муниципального района после заключения сделки давало основание администрации Григорьевского сельского поселения и Бердышевой О.В. полагаться на действительность сделки, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что истец администрация Каслинского муниципального района не доказала нарушение прав неопределенного круга лиц, не представила доказательств нарушений процедуры при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> а также, что иск заявлен за пределами срока исковой давности.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильно установленных судом юридически значимых обстоятельствах, исследованных доказательствах и соответствуют требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, земельный участок категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, кадастровый номер <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах муниципального образования «Воздвиженский сельсовет», и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки муниципального образования «Воздвиженский сельсовет», именно администрация Воздвиженского сельсовета имела право распоряжаться спорным земельным участком с 01.03.2015, в случае если такие правила не утверждены лицом, обладающим полномочиями по распоряжению данным земельным участком являлась администрация Каслинского района.

Между тем, с 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, т.е. администрацией Каслинского муниципального района.

Учитывая, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком в любом случае с 01.01.2017 осуществляет администрация Каслинского муниципального района, к которой перешли все права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года в силу закона независимо от переоформления договора, поскольку произошла смена распорядителя земельного участка, судебная коллегия не находит оснований для признании сделки по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 17 августа 2016 года недействительной и применении последствий недействительности сделки по мотиву отсутствия полномочий по распоряжению земельным участком у администрации Григорьевского сельского поселения.

При этом судом первой инстанции правильно учтены следующие обстоятельства: согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 14 мая 2019 года между арендодателем: Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района и арендатором Бердышевой О.В. по договору аренды <данные изъяты> от 17 августа 2016 года земельного участка <данные изъяты> задолженность по начисленной арендной плате не имеется; согласно приложению <данные изъяты> от 14 мая 2019 года произведен расчет платы за аренду земли по договору аренды <данные изъяты> от 17 августа 2016 года за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Администрация Каслинского муниципального района, предъявляя иск в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, не представила доказательств нарушения прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Истцом не представлено доказательств нарушений процедуры при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> судом первой инстанции каких-либо нарушений прав участников, допущенных к участию в аукционе, а также, иных лиц при проведении аукциона, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела и толкованию норм материального и процессуального права, направлены на переоценку доказательств по делу, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут повлечь отмену состоявшегося решения. Законных оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каслинского городского суда Челябинской области от 12 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Каслинского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи