Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3827/2012 ~ М-2408/2012 от 28.03.2012

Решение изготовлено 05.05.2012 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2012 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савиновой О.Н.,

при секретаре Ручкиной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Голубевой ФИО6 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Голубева С.В. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга об установлении и выплате пенсии с момента обращения с заявлением в ПФ РФ с 18 апреля 2011 г.

Ответчик иск не признал в полном объеме, пояснив, что стаж, дающий право на пенсию на момент обращения составлял 12 лет 09 месяцев 12 дней, вместо требуемого - 25 лет.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доказательства, и оценив их в совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность для детей, независимо от их возраста.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан (п.3 ст.1 Закона № 173-ФЗ).

Согласно п.2 ст.27 Закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп.7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Право на досрочное назначение пенсии по нормам подп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ определялось на основании:

списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет (далее Список № 463), утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 06.09.91г. № 463 (действует на периоды работы до 1 ноября 1999 г.);

списка должностей, работа в которых с 1 ноября 1999 г. подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79 (далее Список № 1067, Правила). Данные Правила могут применяться при исчислении указанной выслуги, за периоды до 1 ноября 1999 г. (абз.2 п. З Постановления № 1067 с изменениями и дополнениями Постановлением № 79);

правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.21 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее Постановление № 516, Правила № 516);

списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.10 п.1 ст.28 Закона № 173-ФЗ и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.10 п.1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее Постановление № 781, Список № 781, Правила № 781).

Согласно Спискам, право на указанную пенсию предоставляется педагогическим работникам, при наличие одновременно двух условий - работы в определенных должностях и в образовательных учреждениях для детей, предусмотренных списками.

Как видно из материалов дела, Голубева ФИО8 обратилась в Управление ПФР в Ленинском районе с заявлением о назначении пенсии, и представила к рассмотрению документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон № 173-ФЗ).

В соответствии с решением Управления от 22.07.2011 г. № 16/99 Голубевой ФИО7 было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 12 лет 09 месяцев 12 дней.

Определяя право Голубевой С.В. на досрочное назначение трудовой пенсии по подп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ в соответствии со Списком и Правилами № 781, Управлением были исключены из стажа истца, следующие периоды её работы:

с 03.03.1997 г. по 15.04.1999 г. в должности мастера производственного обучения, с 01.09.1997 года в должности преподавателя в Муниципальном образовательном учреждении «Центр образования»;

с 18.01.2000 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 г. по 24.08.2003 г., с 25.08.2003 г. по 30.09.2003 г. в должности преподавателя в Государственном образовательном учреждении «Екатеринбургский педагогический колледж», с 11.07.2003 года в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Свердловском областном музыкально-эстетическом педагогическом колледже;

с 14.08.2004 года по 31.03.2007 года в должности методиста дневного отделения, с 01.04.2007 года по 31.12.2008 года в должности директора Центра дистанционного обучения, с 01.01.2009 года по 31.08.2009 года в должности методиста в Государственном образовательном преподавателя в «Екатеринбургском торгово-экономическом техникуме, а с 04.06.2001 года в Государственном образовательном учреждении среднего и профессионального образования «Екатеринбургский торгово-экономический техникум»;

с 01.09.2004 года по 04.08.2011 года в должности преподавателя в Государственном образовательном учреждении среднего и профессионального образования «Екатеринбургский торгово-экономический техникум».

Отказывая в зачёте указанных периодов в стаж истца, ответчиком указано на отсутствие доказательств подтверждающих наличие в образовательном учреждении обучающихся детей до 18 лет не менее 50%, а с 01.09.2004 года также и доказательств подтверждающих выполнение истцом нагрузки за ставку заработной платы.

Суд полагает, что отказ Управления в части является не законным, учитывая следующее.

В соответствии с п.3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, при этом работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела <Наименование должностей> списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Согласно представленных истцом документов – трудовой книжки, являющейся официальным документом, свидетельствующем о трудовой деятельности граждан, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Голубева С.В. с 03.03.1997 г. мастером производственного обучения, а с 01.09.1997 года преподавателем в Муниципальном образовательном учреждении «Центр образования», с 18.01.2000 года по 31.12.2001, с 01.01.2002 г. по 24.08.2003 года, с 25.08.2003 г. по 30.09.2003 года работала в должности преподавателя в Государственном образовательном учреждении «Екатеринбургский педагогический колледж», а с 11.07.2003 года в Государственном образовательном учреждении среднего и профессионального образования «Свердловском областном музыкально-эстетическом педагогическом колледже», с 24.08.2004 года по 31.03.2007 года в должности методиста, с 01.04.2007 года в должности директора Центра дистанционного обучения, а с 01.01.2009 года в должности методиста в ГУ «Екатеринбургский торгово-экономический техникум», с 01.10.2009 года по 18.04.2011 года в должности преподавателя в Государственном образовательном учреждении среднего и профессионального образования «Екатеринбургский торгово-экономический техникум».

Ответчик сослался на то, что в соответствии с действующим законодательством, начиная с 01.11.1999 г. включение периодов работы в качестве преподавателя в учреждениях среднего профессионального образования засчитывается в специальный стаж при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей до 18 лет, а с 01.09.2000 года также при условии выполнении суммарно нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Суд частично соглашается с доводами ответчика.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости (ранее - пенсия за выслугу лет) является деятельность педагогических и медицинских работников соответственно в учреждениях образования или в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях.

Возникновение права на пенсию за выслугу лет (досрочное назначение трудовой пенсии по старости) законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда педагогических и медицинских работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, предусматривает право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности.

С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами (№1067).

Работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" (где поименован преподаватель) и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" (где поименована в учреждениях среднего и профессионального образования детей) Списка, утвержденного пунктом 1 Постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 г. при условии обучения в учреждениях среднего профессионального образования не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, а с 01.09.2000 года при условии выполнения преподавателем суммарно нормы рабочего времени за ставку заработной платы.

Стаж истца засчитывается в выслугу за периоды работы с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. согласно списку № 463. В соответствии со списком № 1067, засчитываются периоды работы, начиная с 1 января 2001 г. Периоды работы после 12.11.2002 года включаются в специальный трудовой стаж в соответствии со списком № 781.

Таким образом, для зачёта периодов работы в специальный стаж истца с 01.09.2000 года, необходимо соблюдение одновременно двух условий: количество детей до 18 лет среди обучающихся в среднем профессиональном учреждении составляет не менее 50% и педагогическая нагрузка преподавателя (в совокупности) соответствует норме педагогической нагрузке за ставку заработной платы.

Как следует из представленных истцом доказательств – справок работодателя, период работы истца с 03.03.1997 года по 15.04.1999 года в должности методиста, а с 01.09.1997 года в должности преподавателя в ГУ «Екатеринбургский педагогический колледж» подлежит включению в стаж истца независимо от наличия детей до 18 лет и выполнения педагогической нагрузки.

Вместе с тем, периоды дальнейшей работы истца относится к новому правовому регулированию включения стажа педагогической деятельности для назначения пенсии, поэтому, определяя право истца на назначение пенсии, суд считает, что подлежит зачёту в педагогический стаж истца работа с 01.10.2008 года по 30.09.2009 года в должности директора Центра обучения, а с 01.01.2009 года в должности методиста в Государственном образовательном учреждении среднего и профессионального образования «Екатеринбургский торгово-экономический техникум», поскольку в указанный временной промежуток истец выполняла педагогическую нагрузку за ставку заработной платы, а количество несовершеннолетних детей до 18 лет составляло более 50%.

Остальные периоды работы истца, когда она не осуществляла педагогическую нагрузку за ставку заработной платы, и количество обучающихся детей составляло менее 50%, не подлежат включению в стаж истца для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку право на назначение досрочной трудовой пенсии связано с осуществлением определенных должностных обязанностей, как следствие тяжелой физической и психологической нагрузки, повышенной интенсивностью труда педагогических работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ.

Истец заявила требование - обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области установить пенсию с момента возникновения права.

Согласно п. 3 ст.4 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на пенсию.

В соответствии со ст.19 Закона пенсия назначается со дня обращения за ней (ч.1), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления со всеми необходимыми документами (ч.2), в случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы и если они будут представлены не позднее трёх месяцев со дня подачи заявления, днём обращения считается день подачи заявления (ч.3).

Подтверждение специального стажа потребовало установление фактов в судебном порядке, истец реализовал свое право на защиту интересов, однако, право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает именно с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда.

Между тем, с учётом тех периодов работы, которые были включены в стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии, судом не установлено оснований для назначения пенсии Голубевой С.В., поскольку стаж необходимый для назначения пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности у неё отсутствует.

Суд принимает решение по заявленным требования, с учётом того, что иных требований, истцом заявлено не было, суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части зачёта в стаж истца периодов работы: с 18.01.2000 года по 31.12.2001, с 01.01.2002 г. по 24.08.2003 года, с 25.08.2003 г. по 30.09.2003 года работала в должности преподавателя в Государственном образовательном учреждении «Екатеринбургский педагогический колледж», а с 11.07.2003 года в Государственном образовательном учреждении среднего и профессионального образования «Свердловском областном музыкально-эстетическом педагогическом колледже», с 24.08.2004 года по 31.03.2007 года в должности методиста, с 01.04.2007 года по 31.09.2008 года в должности директора Центра дистанционного обучения, с 01.10.2009 года по 18.04.2011 года в должности преподавателя в Государственном образовательном учреждении среднего и профессионального образования «Екатеринбургский торгово-экономический техникум», поскольку при осуществлении педагогической деятельности не обеспечивалось выполнение одновременно двух условий – количество обучающихся до 18 лет составляло более 50% и выполнялась нагрузка за ставку заработной платы.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).располагает достаточной свободой усмотрения при определении правовых оснований, условий назначения и порядка исчисления пенсий.

Таким образом, определяя право каждого на социальное обеспечение по возрасту, законодатель устанавливает правила назначения трудовой пенсии педагогическим работникам и условия, необходимое выполнение которых, приводит к предоставлению государственной гарантии – досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Голубевой ФИО9 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Зачесть Голубевой ФИО10 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы:

с 03.03.1997 года по 15.04.1999 г. в должности мастера производственного обучения, а с 01.09.1997 года в должности преподавателя в Муниципальном образовательном учреждении «Центр образования»;

с 01.10.2008 г. в должности директора Центра дистанционного обучения, а с 01.01.2009 года по 30.09.2009 года в должности методиста в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Екатеринбургском торгово-экономическом техникуме».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: подпись. Копия верна. Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>