Решение по делу № 5-555/2019 от 25.11.2019

Дело № 5-555/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

424028

г.Йошкар-Ола 04 декабря 2019 года

ул.Баумана, 91А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Яковлевой Е.С. – Гусева А.М.,

помощника прокурора г. Йошкар-Олы Можаева А.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Яковлевой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся заместителем мэра г. Йошкар-Олы, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

08 ноября 2019 года первым заместителем прокурора г. Йошкар-Олы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя мэра г. Йошкар-Олы Яковлевой Е.С. за невыполнение требований прокурора о безотлагательном рассмотрении представление с участием представителя прокуратуры г. Йошкар-Олы.

Поскольку в судебное заседание Яковлева Е.С., надлежаще извещенная не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Защитник Гусев А.М. вину Яковлевой Е.С. не признал, пояснил, что представление прокурора было рассмотрено без участия прокурора и уведомление прокурору о времени и месте его рассмотрения не направлялось, поскольку закон не обязывает их извещать прокурора. Однако в случае установления вины Яковлевой Е.С. просил применить статью 2.9 КоАП РФ и прекратить производство за малозначительностью.

Прокурор Можаев А.В. пояснил о наличии в действиях Яковлевой Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Йошкар-Олы по обращениям ФИО6 и депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

По результатам проверки установлено, что обращение ФИО8, направленное в адрес Управления городского хозяйства администрации ГО «Город Йошкар-Ола» 24 апреля 2019 года, в установленный законом срок не рассмотрено, ответ заявителю не дан, чем нарушены статьи 9, 10. 123 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращением граждан Российской Федерации».

Также ответ ФИО6 от 09 апреля 2019 года направлен администрацией ГО «Город Йошкар-Олы» на неверный адрес электронной почты, указанный заявителем в обращении.

По результатам проверки 26 августа 2019 года в адрес мэра г. Йошкар-Олы Маслова Е.В. вынесено представление с требованиями об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которое содержало в себе следующие требования:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г. Йошкар-Олы и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил благоустройства и по недопущению их впредь.

2.Предлагаю решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица: заведующего сектором по работе с обращениями граждан отдела делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города – ФИО10, допустившего нарушения законодательства.

О дате, времени и месте рассмотрения представления предлагаю заранее уведомить прокуратуру г. Йошкар-Олы.

О результатах принятых мер в установленный законом месячный срок прошу сообщить в письменной форме в прокуратуру г. Йошкар-Олы.

20 сентября 2019 года в прокуратуру города поступил ответ заместителя мэра г. Йошкар-Олы Яковлевой Е.С. от 16 сентября 2019 года № о результатах рассмотрения указанного представления.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм, должностным лицом Яколвевой Е.С. 16 сентября 2019 года по адресу <адрес>, рассмотрено представление прокурора без его уведомления о времени и месте его рассмотрения и без участия представителя прокуратуры.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 ноября 2019 года; представлением прокурора от 26 августа 2019 года №; ответом заместителя мэра г. Йошкар-Олы Яковлевой Е.С.от 16 сентября 2019 года № на представление; справкой помощника прокурора г. Йошкар-Олы Можаева А.В. от 20 сентября 2019 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе коммерческими организациями.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало заместителя мэра Яковлеву Е.С. уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Согласно справки помощника прокурора г. Йошкар-Олы Можаева А.В. от 20 сентября 2019 года, уведомление о рассмотрении представления из администрации города не поступало. Им и другими сотрудниками прокуратуры города участие в рассмотрении представления не принималось.

Указание в письме № от 16 сентября 2019 года, представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, принять нельзя поскольку противоречит исследованным материал дела, и нет сведении об извещении прокурора о времени и месте рассмотрения представления прокурора, вместе с этим, защитник Гусев А.М. факт не извещения прокурора и рассмотрения представлении без его участия в судебном заседании подтвердил.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказа № от 20 января 2017 года, Яковлева Е.С. назначена заместителем главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) на срок полномочий главы администрации.

В соответствии с пунктом 28 раздела 3 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города), заместитель мэра обеспечивает взаимодействие с федеральными органами власти, органами государственной власти Республики Марий Эл, общественными организациями, юридическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно пункта 37 указанной должностной инструкции, заместитель мэра организует взаимодействие администрации городского округа с управлением внутренних дел России по г. Йошкар-Оле, прокуратурой города Йошкар-Олы по вопросам своей компетенции, отделом военного комиссариата Республики Марий Эл по г. Йошкар-Оле, министерствами и ведомствами Республики Марий Эл, политическими партиями, общественными организациями, со средствами массовой информации по вопросам освещения деятельности администрации городского округа.

В соответствии с разделом 5 этой же инструкции, заместитель мэра города несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, результаты деятельности подчиненных ему структурных подразделений, выполнение утвержденных планов, программ, состояние исполнительной дисциплины.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина Яковлевой Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, установлена.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в отношении Яковлевой Е.С., не установлены и суду не предоставлены.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и нарушении этих требовании свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, посягающее на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, оснований считать данное правонарушение малозначительным, при этом учитывая фактические обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом всех обстоятельств дела считаю необходимым назначить Яковлевой Е.С. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя мэра города Яковлеву Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Республике Марий Эл (Прокуратура Республики Марий Эл),

ИНН 1215037348

КПП 121501001,

БИК 048860001,

ОКТМО 88701000,

Расчетный счет 401018100100000010001 в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола,

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Я. Сабирьянов