Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1911/2019 ~ М-1963/2019 от 20.11.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Воркуевой О.В.,

при секретаре Цыбиной Ю.Д.,

с участием представителя истца и третьего лица Семеновой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буренковой М. Г. к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка.

У С Т А Н О В И Л:

Буренкова М.Г. обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка.

Исковые требования обоснованы следующим.

Истец является членом садоводческого потребительского кооператива «Силикатчик №3» (далее – СПК«Силикатчик №3»), имеет в пользовании земельный участок №18, площадью 448кв.м, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Силикатчик №3» для ведения садоводства и огородничества в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №

В удовлетворении обращения истца в Администрацию города Иванова о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, было отказано по тем основаниям, что образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой ведение садоводства не предусмотрено, а также чем, что часть земельного участка находится в границах территории общего пользования в соответствии с проектом красных линий на территории города Иванова, утвержденных проставлением Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец с данным отказом не согласен, поскольку изложенные в нем основания отказа нарушают права истца на бесплатное приобретение земельного участка в собственность. Истец считает, что у него возникло право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Буренкова М.Г. просит суд обязать Администрацию города Иванова осуществить все необходимые действия по образованию земельного участкапод садоводство, площадью 448кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок 18, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: №1 Х 4739,77Y -2065,44; №2Х 4745,31Y-2037,93; №3Х 4729,87Y-2037,55; №4 Х 4727,89Y -2037,92; №5 Х 4724,12Y -2063,50; №6Х 4724,94Y -2063,60; №7Х 4729,08Y -2064,30; №1Х 4739,77Y -2065,44.

Истец Буренкова М.Г. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещена в порядке Главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), на участие в деле уполномочила представителя.

Представитель истца Буренковой М.Г. и третьего лица СПК «Силикатчик №3» Семенова Ю.Д., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования истца полностью поддержала по основаниям аналогичным тем, что изложены в иске.

Представитель ответчика Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив отзыв на иск. Согласно отзыву представитель ответчика считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Причиной отказа в удовлетворении обращения истца послужило частичное расположение испрашиваемого участка в границах территории общего пользования (96 кв.м). Согласно карте размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана города Иванова, а также проектных предложений уличной сети (Том 1 Корректура генерального плана 2005 года разработана на 2025 год) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (СПК «Силикатчик №3») частично относится к предполагаемой улично-дорожной сети, а именно является предполагаемой магистральной дорогой регулируемого движения улицы. Это ставит под угрозу реализацию мероприятий по развитию улично-дорожной сети, предусмотренной Генеральным планом города Иванова, даже при наличии механизма изъятия земельного участка для муниципальных нужд. В соответствии с ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.Совокупность необходимых условий, установлены п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для признания за истцом права на предоставление его земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно без проведения торгов отсутствует. Вместе с тем, в настоящее время вносятся изменения в Генеральный план города Иванова и Правила землепользования и застройки. Проектами изменений в указанные нормативно-правовые акты предусмотрены изменения зонирования территории земельного участка СПК «Силикатчик №3» на зону, позволяющую осуществлять ведение дачного хозяйства, садоводства СХ-1.

Представитель третьего лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что комитет считает отказ Администрации города Иванова в утверждении схемы расположения спорного земельного участка законным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению. Кроме этого в отзыве содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя комитета.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ.

Третьи лица Токарева О.Г., Кириллова И.А., Алексеева О.В., являющиеся владельцами участков, смежных с участком истца, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения иска не возражали.

Суд, выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 11.03.1960 года №199 Силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на <адрес>, в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже <данные изъяты> В 1995 году по заказу коллективного сада №3 силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» был составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ годаСПК «Силикатчик №3» был создан и зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ <данные изъяты> Уставом СПК <данные изъяты> свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ <данные изъяты> о постановке юридического лица на учет в налоговом органе <данные изъяты>

На основании постановления Главы города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией города Иванова и СПК «Силикатчик №3» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 72366 кв.м (согласно кадастровому плану от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка <данные изъяты> Данный земельный участок передан арендатору СПК «Силикатчик №3» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка были внесены изменения в части общей площади земельного участка, переданного в аренду СПК «Силикатчик №3» в связи с передачей в собственность членам СПК земельных участков, ранее входящих в состав общего участка <данные изъяты>

Истец является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №18 площадью 448кв.м, расположенный в границах СПК «Силикатчик №3», со следующими координатами характерных точек: №1 Х 4739,77Y -2065,44; №2Х 4745,31Y-2037,93; №3Х 4729,87Y-2037,55; №4 Х 4727,89Y -2037,92; №5 Х 4724,12Y -2063,50; №6Х 4724,94Y -2063,60; №7Х 4729,08Y -2064,30; №1Х 4739,77Y -2065,44, что подтверждается справкой СПК <данные изъяты> списком членов СПК «Силикатчик №3» <данные изъяты> планом организации территории СПК «Силикатчик №3» <данные изъяты> схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> заключением Правления СПК «Силикатчик №3» <данные изъяты> протоколом общего собрания членов СПК от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> соглашением о разделе земельного участка <данные изъяты> Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями, что подтверждается представленными суду заявлениями. Характерные точки определялись кадастровым инженером Широковым А.Н. по фактическому землепользованию с учетом мнения смежных землепользователей <данные изъяты>

Согласно положениям ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст.11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч.4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.п.1, 2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.В силу п.п.12, 13 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ председателем СПК «Силикатчик №3» на основании протокола общего собрания членов СПК «Силикатчик №3» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, расположенного по вышеуказанному адресу <данные изъяты>

Буренкова М.Г., являясь членом СПК «Силикатчик №3», обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3». Письмом от 20.08.2019 года Администрация города Иванова отказала истцу в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка <данные изъяты> Как усматривается из отзыва ответчика на иск, данный отказ поддерживается Администрацией города Иванова и в настоящее время. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, при этом часть земельного участка находится в границах территорий общего пользования.

В судебном заседании было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №1был сформирован, поставлен на кадастровый учет, а также фактически предоставлен СПК «Силикатчик №3» для ведения садоводства до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ решением Ивановской городской Думы №.

При таких обстоятельствах факт того, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не влияет на право истца на получение земельного участка в собственность.

В силу п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Расположение спорного земельного участка в зоне Ж-1 не влечет невозможности использования истцом ранее предоставленного ему земельного участка из земель садоводческого кооператива в соответствии с видом разрешенного использования таких земель – под садоводство, поскольку по смыслу ч.ч.8, 9 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.85 ЗК РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройкиг.Иванова земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таких оснований для отказа в иске в судебном заседании установлено не было.

Кроме того, доводы представителя ответчика о нахождении части испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования суд не может принять в качестве основания для отказа в удовлетворении иска. Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны бытьустановлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 ст.42ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч.3). Согласно ч.6 ст.43ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 этой статьи. Ответчиком не представлено доказательств наличия красных линий с целью установления границ территории общего пользования, планируемой под размещение улично-дорожной сети в соответствии с генеральным планом в границах спорного земельного участка, а также наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания). Кроме того, как уже указывалось выше, испрашиваемый земельный участок входит в состав единого земельного участка, предоставленного СПК «Силикатчик №3» под садоводство. Указанный участок, в том числе частично, у СПК не изымался. Наличие препятствий для его приобретения истцом не доказано.

Таким образом, учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, образование соответствующего земельного участка, расположенного на территории земельного участка СПК «Силикатчик №3», путем раздела исходного земельного участка кооператива является допустимым.

Следовательно, имеются все основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, в размере 300 рублей <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буренковой М. Г. к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участкаудовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 448кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок 18, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: №1 Х 4739,77Y -2065,44; №2Х 4745,31Y-2037,93; №3Х 4729,87Y-2037,55; №4 Х 4727,89Y -2037,92; №5 Х 4724,12Y -2063,50; №6Х 4724,94Y -2063,60; №7Х 4729,08Y -2064,30; №1Х 4739,77Y -2065,44.

Взыскать с Администрации города Иванова в пользу Буренковой М. Г. судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Воркуева О.В.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ