Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4834/2022 ~ М-2940/2022 от 27.06.2022

63RS0039-01-2022-004221-89

2а-4834/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4834/2022 по административному исковому заявлению Самсонова Валерия Викторовича к руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара Шанову С.Н., консультанту Управления образования земельных участков Департамента градостроительства г.о. Самара Кондратенко Ж.Т. о признании незаконными действий,

установил:

Самсонов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Шанову С.Н. о признании незаконными действий, указывая в обоснование заявленных требований, что последним во исполнение решения Кировского районного суда от 18.07.2018 принято распоряжение №РД-2191 от 06.11.2019 об отказе в первоочередном предоставлении земельного участка для садоводства с указанием на улучшение жилищных условий инвалида и оказание меры социальной поддержки.

По мнению административного истца, Шановым С.Н. при принятии оспариваемого распоряжения совершены незаконные действия, выразившиеся во внесении недостоверной информации, а именно, указан условный номер земельного участка, тогда как с 01.11.2019 земельный участок имеет кадастровый номер, а также указано на улучшение жилищных условий инвалида и оказание мер социальной поддержки предоставлением земельного участка для садоводства по договору купли-продажи, тогда как обеспечение инвалидов жилыми помещениями происходит за счет средств областного бюджета по мере строительства или высвобождения муниципального жилищного фонда, о чем ему разъяснено Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Указывая, что данные действия нарушают его право на первоочередное приобретение земельного участка для садоводства по договору купли-продажи, предусмотренное статьей 17 ФЗ от 24.11.1995 №181, п.17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901, административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействие) Шанова С.Н., выразившееся во внесении ложной информации в распоряжение № РД-2191 от 06.11.2019 о мерах социальной поддержки за плату и улучшении жилищных условий предоставлением садового земельного участка.

В ходе рассмотрения дела административный истец представил уточненное исковое заявление (л.д. 75-76), в котором просит признать незаконными действия (бездействие) руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара Шанова С.Н. и консультанта Управления образования земельных участков Департамента градостроительства г.о. Самара Кондратенко Ж.Т. при вынесении распоряжения № РД-2191 от 06.11.2019, которые выразились в том, что, вопреки решению Кировского районного суда от 18.07.2018, заявление административного истца рассмотрено как намерение участия в аукционе с указанием на отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения аукциона, в распоряжение внесена недостоверная информация в части условного номера земельного участка, указания правовых норм, позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также применения нормативных актов в недействующей редакции либо не подлежащих применению.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара и административный ответчик Кондратенко Ж.Т. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, представили письменные пояснения (л.д. 65-68, 123-125).

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 24.06.2017 Департаментом градостроительства г.о. Самара опубликовано извещение о возможности предоставления в собственность для садоводства земельного участка по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Гористая, участок №10, кадастровый/условный номер 63:01:02150033:ЗУ1 площадью 718 кв.м. Заинтересованные в предоставлении земельного участка лица вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка в срок до 20.07.2017.

14.07.2017 Самсонов В.В. подал в Департамент заявление, в котором просил предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения аукциона, ссылаясь на то, что как инвалид имеет первоочередное право на получение земельного участка под садоводство.

На основании данного заявления Департаментом принято распоряжение от 24.07.2017 № РД-1834 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. При этом Департамент исходил из того, что заявление Самсонова В.В. является заявлением о намерении участвовать в аукционе. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участи и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 18.07.2018 по делу № 2а-2921/2018 по административному иску Самсонова В.В. признаны незаконными действия (бездействие) Департамента градостроительства г.о. Самара, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения аукциона за плату по договору кули-продажи от 14.07.2017. На Департамент градостроительства г.о.Самара возложена обязанность рассмотреть заявление Самсонова В.В. о предоставлении земельного участка в собственность за плату по договору кули-продажи без проведения аукциона от 14.07.2017 по существу.

Во исполнение решения Кировского районного суда г.Самары от 18.07.2018 Департаментом градостроительства г.о.Самара рассмотрено заявление Самсонова В.В. о предоставлении земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов и принято распоряжение № РД-2191 от 06.11.2019 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по следующим причинам: 1) действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с гражданами, обладающими правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; 2) в Департаменте отсутствует информация об отнесении Самсонова В.В. к инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем он не имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; 3) в отношении испрашиваемого земельного участка Департаментом опубликовано и размещено извещение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 14.01.2020 по делу № 2а-5202/2019 Самсонову В.В. отказано в признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 06.11.2019 № РД-2191 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда Самсонову В.В. отказано в признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 06.11.2019 № РД-2191, оснований для повторной оценки данного распоряжения на предмет его соответствия требованиям закона у суда не имеется, при этом доводы административного истца о незаконности действий руководителя Департамента и специалиста, готовившего проект распоряжения, сводятся к несогласию с данным распоряжением, оспариванию его законности и по существу направлены на преодоление юридической силы судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения спора между теми же сторонами по тем же обстоятельствам.

Доводы административного истца о том, что его заявление о предоставлении земельного участка без проведения аукциона в нарушение решения Кировского районного суда г.Самары от 18.07.2017 по делу № 2а-2921/2018 было рассмотрено как намерение участия в аукционе, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Из содержания распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 06.11.2019 № РД-2191 следует, что заявление Самсонова В.В. рассмотрено как заявление о предоставлении земельного участка без торгов, о чем свидетельствуют применяемые Департаментом нормы земельного законодательства – пункт 2 статьи 39.3, пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы о неправомерном указании в распоряжении условного, а не кадастрового номера земельного участка, являются необоснованными, так как номер испрашиваемого земельного участка указан в соответствии с заявлением Самсонова В.В.

Доводы о применении при вынесении распоряжения нормативных актов, в недействующей редакции либо не подлежащих применению, и игнорировании правовых норм, которые, по мнению истца, подлежат применению, а также об игнорировании того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «садоводство», а не ИЖС, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на оспаривание законности распоряжения, которое уже получило правовую оценку суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными действий, бездействия административных ответчиков являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме этого, заслуживают внимания доводы административных ответчиков о пропуске срок на подачу административного иска.

Такой срок применительно к заявленным требованиям подлежит исчислению с момента, когда заявителю стало известно о принятия распоряжения от 06.11.2019 № РД-2191. Данное распоряжение оспаривалось Самсоновым В.В. в судебном порядке еще в 2020 году. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 22.06.2022, то есть с пропуском установленного статьей 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самсонова Валерия Викторовича о признании незаконными действий руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара Шанова С.Н. и консультанта Департамента градостроительства г.о. Самара Кондратенко Ж.Т. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022.