Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-516/2019 ~ М-523/2019 от 30.08.2019

Дело № 2-516/2019

УИД 28RS0---03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года                                                               --

Мазановский районный суд Амурской -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре Чиверь М.С.,

с участием помощника прокурора -- Амурской -- Бондаренко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -- в интересах Ковшевной Александры Васильевны, Ковшевной Ольги Руслановны, Ковшевной Ирины Евгеньевны, Ковшевного Виктора Руслановича к администрации -- Амурской -- о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской -- от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации -- от 25.07.2019 №67, возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р.

                    У С Т А Н О В И Л:

-- обратился в суд с указанным иском в интересах Ковшевной Александры Васильевны, Ковшевной Ольги Руслановны, Ковшевной Ирины Евгеньевны, Ковшевного Виктора Руслановича мотивируя тем, что в прокуратуру -- поступило обращение Ковшевной А.В., в котором она просит районного прокурора в соответствии co ст. 45 ГПК РФ обратиться в её интересах и интересах её несовершеннолетних детей Ковшевной О.Р., Ковшевной И.Е., Ковшевного В.Р. с заявлением в суд о признании их пострадавшими от чрезвычайной ситуации.

    Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. «б» распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 г. на территории Амурской области, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей.

Проверкой установлено, что Ковшевная А.В., Ковшевная О.Р., Ковшевная И.Е., Ковшевный В.Р. на протяжении длительного времени были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: Амурская --. Факт их постоянного проживания подтверждается справкой главы Путятинского сельсовета, справками директора МОКУ Таскинская СОШ о том, что Ковшевная И.Е. в 2018-2019 году обучалась в 1 классе данного общеобразовательного учреждения, Ковшевный В., Ковшевная О. являются воспитанниками дошкольной группы общеобразовательного учреждения.

Факт нарушения условий жизнедеятельности Ковшевной А.В. и её несовершеннолетних детей в результате паводка подтверждается справкой акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиала «Амурские электрические сети» структурного подразделения «Западные электрические сети» Мазановский РЭС, согласно которой в связи с неблагоприятной паводковой обстановкой и затоплением сел Путятино и Таскино населенные пункты в период с 04 часов 52 минут 27 июля 2019 по 08 часов 47 минут 31 июля 2019 были обесточены.

Проверкой установлено, что Ковшевная А.В. обращалась в администрацию -- в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей с заявлением о включении их в списки пострадавших и выплате единовременной материальной помощи, предусмотренной Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 №1766-р, вместе с тем ей устно сообщили об отсутствии оснований включения её семьи в списки пострадавших как жителей с. Путятино, в связи с тем, что она зарегистрирована по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Новокиевский Увал, ул. Советская, 95 кв.2. Между тем установлено, что по месту жительства по адресу: с. Новокиевский Увал, ул. Советская, 95 кв.2, Ковшевная А.В. совместно с детьми была зарегистрирована только с 06.08.2019 в связи с покупкой данного жилого дома и планируемом переездом в с. Новокиевский Увал, государственная регистрация произведена 25.07.2019.

Таким образом, в период чрезвычайной ситуации и длительное время до этого Ковшевная А.В. совместно с несовершеннолетними детьми проживала на территории, подвергшейся наводнению, в связи с чем имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился с данным заявлением в суд в защиту социальных прав Ковшевной А.В., Ковшевной О.Р., Ковшевной И.Е., Ковшевного В.Р. в связи с не включением их в списки граждан, постоянно проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены, что существенно нарушает право Ковшевной А.В. и её несовершеннолетних детей на получение социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

На основании изложенного прокурор просит суд признать Ковшевную Александру Васильевну, -- года рождения, уроженку -- Амурской --, Ковшевную Ольгу Руслановну, -- года рождения, уроженку -- Амурской --, Ковшевного Виктора Руслановича, -- года рождения, уроженца -- Амурской --, Ковшевную Ирину Евгеньевну, -- года рождения, уроженку -- Амурской --, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской -- от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации -- от 25.07.2019 №67; возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность включить Ковшевную Александру Васильевну, Ковшевную Ольгу Руслановну, Ковшевного Виктора Руслановича, Ковшевную Ирину Евгеньевну в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р; обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела ответчика - администрации --, третьих лиц представителей Путятинского сельсовета --, МП МО МВД России «Мазановский», Правительства Амурской --.

Прокурор в судебном заседании настаивал на доводах искового заявления.

В судебном заседании Ковшевная А.В. показала, что она и её несовершеннолетние дети Ковшевная О.Р., Ковшевная И.Е., Ковшевный В.Р. на момент чрезвычайной ситуации длительное время были зарегистрированы и проживали по адресу: Амурская --. В июле 2019 года они с целью переезда в -- приобрели жилой дом по адресу: --, -- она и её дети были зарегистрированы в приобретенном жилом доме.

Свидетели --8, Войнаровская Н.С. подтвердили, факт длительного и постоянного проживания Ковшевной А.В. и её несовершеннолетних детей в доме по адресу: --.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в т.ч. природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании п. «б» ч. 1 распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 г. на территории Амурской области, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р принято постановление Правительства Амурской области от 12.08.2019 № 451 «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года» (далее - постановление Правительства области № 451).

Согласно п.п. 2 п. 1 постановления Правительства области № 451 на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по обеспечению содействия пострадавшим гражданам в оформлении и подаче ими заявлений по формам согласно приложениям № 9, 14 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110.

Кроме того, п.п. 4 п. 1 постановления Правительства области № 451 на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность в течение 3 календарных дней после поступления от пострадавших граждан заявлений, указанных в п.п. 2 п. 1 указанного постановления, обеспечить сверку сведений, указанных в них, в данными документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление, и членов его семьи, а также обследование и составление комиссиями заключений об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации и актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

    Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795 утвержден Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (далее - Порядок).

В п. 3 Порядка определены критерии установления факта нарушений условий жизнедеятельности: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

При этом исходя из п. 4 Порядка условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3Порядка.

Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте ( п.5 Порядка).

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены ( пункт 6 Порядка).

--, Амурской -- Ковшевной А.В. и её несовершеннолетним детям было отказано во включении в список пострадавших в связи с тем, что во время чрезвычайной ситуации они имели регистрацию с -- по адресу: --.

Согласно копии паспорта Ковшевной А.В., представленной в материалах дела, она была зарегистрирована по адресу: Амурская -- с -- по --, после снятия с регистрационного учета -- зарегистрирована по адресу: Амурская --.

В материалах дела имеется копия договора купли-продажи с использованием средств материнского (семейного) капитала от --, согласно которому, Ковшевная А.В. приобрела в общую долевую собственность с Ковшевной О.Р., Ковшевной И.Е., Ковшевным В.Р. квартиру в жилом доме по адресу: Амурская --.

Согласно свидетельств о регистрации по месту жительства, несовершеннолетние Ковшевная О.Р., Ковшевная И.Е., Ковшевный В.Р. зарегистрированы по адресу: Амурская --, с --.

Согласно справке главы администрации Путятинского сельсовета, Ковшевная А.В. и её несовершеннолетние дети: Ковшевная О.Р., Ковшевная И.Е., Ковшевный В.Р. были зарегистрированы и проживали по адресу: Амурская --, до --.

Отсутствие регистрации Ковшевной А.В., Ковшевной О.Р., Ковшевной И.Е., Ковшевного В.Р. с -- по месту проживания в жилом доме по адресу: Амурская --, не может являться основанием для лишения их мер социальной поддержки в период чрезвычайной ситуации. Единовременная материальная помощь выплачивается гражданам в размере 10 000 рублей, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка (п. б ч. 1 Распоряжения № 1766-р от 08.08.2019), к которым, в том числе, относится отсутствие транспортного сообщения.

Факт нарушения условий жизнедеятельности Ковшевной А.В. и её несовершеннолетних детей в результате паводка подтверждается справкой акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиала «Амурские электрические сети» структурного подразделения «Западные электрические сети» Мазановский РЭС, согласно которой в связи с неблагоприятной паводковой обстановкой и затоплением сел Путятино и Таскино населенные пункты в период с 04 часов 52 минут 27 июля 2019 по 08 часов 47 минут 31 июля 2019 были обесточены.

Кроме того, факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, проживающих на территории --, в результате паводка, подтверждается справкой государственного казенного учреждения Управления автомобильных дорого Амурской -- «Амурупрадор», согласно которой в связи с затоплением участков автомобильных дорог регионального значения «Серышево-Сапроново-Пионерский», «Угловое-Ульма», «Введеновка-Февральск», было утрачено транспортное сообщение в населенных пунктах --, в т.ч. --.

Как следует из материалов дела, прокурор -- обратившись в суд в интересах Ковшевной А.В., Ковшевной О.Р., Ковшевной И.Е., Ковшевного В.Р. с указанным иском, полагал о наличии у них права пострадавших лица в результате ЧС в июле - августе 2019 года на территории Путятинского сельсовета --, на включение в списки граждан с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р.

Представленными суду доказательствами, подтверждается постоянное проживание Ковшевной А.В., Ковшевной О.Р., Ковшевной И.Е., Ковшевного В.Р. на момент чрезвычайной ситуации на территории -- с -- по адресу: Амурская --.

Судом установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Ковшевной А.В., Ковшевной О.Р., Ковшевной И.Е., Ковшевного В.Р., проживавших на территории --, Амурской --, в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года, в связи с затоплением участков автомобильных дорог, утратой транспортное сообщения, в том числе --, Амурской --, а также отключением электроэнергии в селах Таскино и Путятино в период с 27.07.2019 по 31.07.2019.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Поскольку судом установлено, что Ковшевная А.В., Ковшевная О.Р., Ковшевная И.Е., Ковшевный В.Р. относятся к числу лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р., они подлежит включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Мазановского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора -- в интересах Ковшевной Александры Васильевны, Ковшевной Ольги Руслановны, Ковшевной Ирины Евгеньевны, Ковшевного Виктора Руслановича к удовлетворить.

Признать Ковшевную Александру Васильевну, -- года рождения, уроженку -- Амурской --, Ковшевную Ольгу Руслановну, -- года рождения, уроженку -- Амурской --, Ковшевного Виктора Руслановича, -- года рождения, уроженца -- Амурской --, Ковшевную Ирину Евгеньевну, -- года рождения, уроженку -- Амурской --, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 №67.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области включить Ковшевную Александру Васильевну, Ковшевную Ольгу Руслановну, Ковшевного Виктора Руслановича, Ковшевную Ирину Евгеньевну в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской -- в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья            Е.--