Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-391/2014 ~ М-372/2014 от 15.05.2014

Дело №2-391

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2014 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой О.В.

при секретаре Масаевой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайкова А. В. к Администрации МО «Каменский городской     округ» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, по встречному иску Администрации МО «Каменский городской     округ» к Зайкову А. В. о признании недействительным зарегистрированного права собственности,

У С Т А Н О В И Л :

Зайков А.В. обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного <адрес> площадью 2023 кв. метра, в собственность и о понуждении заключить договор купли-продажи.

Определением суда от <*** г.> принято встречное исковое заявление Администрации МО «Каменский городской округ» к Зайкову А.В. о признании недействительными регистрации права собственности Зайкова А.В. на дом, назначение – нежилое, площадью 5 кв. метров, расположенный <адрес>, и на здание, назначение – жилое, площадью 11 кв. метров, расположенный <адрес>, путем аннулирования записи о регистрации права.

В обоснование заявленных требований Зайков А.В. указал, что <*** г.> он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, предоставленного ему ранее для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора аренды за №***» от <*** г.> года. На данном земельном участки расположен принадлежащий ему по праву собственности жилой дом общей площадью 11 кв. метров, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. <*** г.> Администраций отказано в предоставлении земельного участка в собственность, на основании того, что на земельном участке не обнаружены капитальные строения, задания сооружения. <*** г.> им в адрес администрации направлена претензия, <*** г.> ему поступил отказ на претензию. Считает, что отказом Администрации нарушены его права, как собственника недвижимого имущества, имеющего исключительное право выкупа земельного участка в собственности, предусмотренное ст. 36 ЗК РФ.

В обоснование встречных исковых требований Администрации указано, что <*** г.> между Администрацией и Зайковым А.В., как победителем аукциона по продаже права аренды на земельный участок, заключен договор аренды №*** «а» на спорный земельный участок. <*** г.> Зайков А.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании ст. 36 ЗК РФ, в связи с возведением на земельном участке объекта недвижимости, к заявлению Зайковым А.В. было приложено свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом, назначение нежилое, площадью 5 кв. метров. В связи с тем, что по данным Комитета по архитектуре и градостроительство Администрации Каменского городского округа Зайковым разрешение на строительство на арендуемом земельном участке не получалось, руководствуясь п. 4.1.1 договора аренды, Администрацией было произведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на арендуемом земельном участке не имеется ограждения, не имеется следов земляных работ, имеется некапитальное сооружение из фанеры, установленное на грунт, не имеющее фундамента, покрытие пола отсутствует, назначение объекта не установлено. Капитальных строений, заданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке также не имелось. По результатам обследования составлен акт обследования и фототаблица. <*** г.> Зайков А.В. вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, вместе с заявлением представлен кадастровый паспорт от <*** г.>, согласно которому на арендуемом земельном участке располагается жилой дом, общей площадью 11 кв. метров, год ввода в эксплуатацию 2013, материал стен деревянные, и свидетельство о праве собственности на указанное строение. Администрацией вновь было произведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке находится некапитальное строение из фанеры. Считают, что указанное строение не является недвижимостью, так как представляет собой сборно-разборную конструкцию, материалами стен являются фанерные листы, данное сооружение установлено на грунт, специально возведенного фундамента не имеет, инженерные сети к строению не подведены, земельный участок к возведению фундамента либо капитального строения не подготовлен. Данное сооружение не является объектом индивидуального жилищного строительства, при наличии права собственности на который, у истца возникает право на приобретение в собственность земельного участка. Регистрация права собственности на указанный объект, не являющийся объектом недвижимости, нарушены права муниципального образования, в связи с чем, они вынуждены обратиться с иском о признании регистрации недействительной.

Истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску Зайков А.В. в судебное заседание не явился.

Представитель Истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Зайкова А.В. Мигунов И.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, исковые требования Администрации не признал.

Представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Хабирова Е.В., исковые требования Зайкова А.В. не признала, встречные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица по встречному иску Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, будучи извещены о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Согласно договору аренды №*** от <*** г.> (л.д. 1-12) земельного участка, заключенного между Администрацией МО «Каменский городской округ», в лице Главы муниципального образования Б., и Зайковым А.В., последнему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 2023 кв. метра, из земель населенных пунктов, расположенный <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно на основании ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» является приусадебным земельным участком и может использоваться, как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №***

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <*** г.>, №***.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствие со ст. 4 этого же Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2).

На основании п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к объектам капитального строительства относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, навесов и других подобных построек.

Таким образом, с учетом указанных норм права, земельный участок может быть передан в собственность истца за плату при условии, если он является собственником объекта индивидуального жилищного строительства. Наличие договора аренды земельного участка, только обеспечивает истцу возможность возведения на нем объекта индивидуального жилищного строительства и сам по себе этот договор аренды не влечет для истца возникновения прав на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

Истцом Зайковым А.В. в обоснование иска указано, что на спорном земельном участке им возведен жилой дом общей площадью 11 кв. метров, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

При этом, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Перечень случаев, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, перечислен в ч. 17 указанной статьи.

Последняя норма и действующее законодательство в целом не содержат права на капитальное строительство жилого дома без получения разрешения на строительство.

Из анализа положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство является не только документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, но и документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, а также подтверждающим правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в силу п. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В судебном заседании установлено, что истец Зайков А.В. разрешение на строительство объекта капитального строительства не получал.

Из представленных Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии документов (л.д. 26-32) следует, что на основании заявления Зайкова А.В. и предоставленного последним кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от <*** г.>, договора аренды зарегистрировано право собственности истца на индивидуальный жилой дом, площадью 11 кв. метров, расположенный <адрес>.

В силу положений п.п. 1, 4 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а его государственная регистрация осуществляется на основании кадастрового паспорта, который является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта на соответствующем земельном участке.

При этом под объектом индивидуального жилищного строительства понимается в соответствии с ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, не имеющие в своем составе блоков, квартир и помещений общего пользования и предназначенные исключительно для проживания одной семьи. Аналогичную дефиницию содержит и СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные" (утв. Постановлением Госстроя РФ от 22 марта 2001 года N 35).

В силу ч.2 ст. 288 ГК РФ Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В обоснование встречных исковых требований указано, что Зайковым А.В. зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, которые по существу являются движимыми объектами, поскольку не отвечает требованиям, применяемым к объектам капитального строительства.

Из представленного заключения эксперта следует, что на спорном земельном участке обнаружено здание площадью 11 кв. метров, по данным владельца было установлено, что ранее им было построено здание дома площадью 5 кв. метров, позднее здание расширено до площади 11 кв. метров. Других домов, зданий или строений на земельном участке не обнаружено. Данное здание представляет собой строение каркасного типа, выполненное из деревянных строительных материалов (доска, плиты ЛДСП), перекрытия отсутствуют, полы земляные без покрытия, крыша - двухскатная, по деревянной стропильной системе на обрешетке с прозорами, устроена кровля из металлического листа, окно устроено из одинарного деревянного остекленного переплета, дверь – деревянный блок со сплошным полотном правого исполнения, здание установлено на фундаменте, присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует, внутренние коммуникации отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на спорном земельном участке отсутствует здание площадью 5 кв. метров.

С учетом этого зарегистрированное право собственности на объект – дом, назначение нежилое, площадью 5 кв. метров (л.д. 54), является отсутствующим, так как данный объект на спорном земельном участке не существует, поскольку произведена его разборка и на его месте создан иной объект.

На основании п. 5 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Здание, расположенное на спорном земельном участке, не отвечает вышеуказанным требованиям, соответственно не может являться объектом индивидуального жилищного строительства, а именно, не может являться жилым домом.

Таким образом, в судебном заседании установлено противоречие между зарегистрированным правом, как на объект недвижимого имущества – жилой дом, и фактическими свойствами указанного объекта.

С учетом того, что в судебном заседании установлен факт утраты нежилого здания площадью 5 кв. метров свойств объекта гражданских прав, а также установлены противоречия между правами и сведениями на объект площадью 11 кв. метров, содержащимися в реестре, и фактическим сведениями о нем, исключающими возможность его использования в соответствии с назначением, суд признает эти обстоятельства основанием для признания зарегистрированного права собственности Зайкова А.В. на объект - нежилой дом площадью 5 кв. метров и объект – здание, назначение жилой дом, площадью 11 кв. метров, отсутствующим.

Сохранение зарегистрированного права собственности Зайкова А.В. на фактически не существующий объект, и права собственности на объект жилой дом, который таковым не является, нарушает интересы Администрации МО «Каменский городской округ», как обладателя права собственности на земельный участок, на котором располагается спорный объект.

При этом не оспаривается право Зайкова А.В. на возведение на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, однако, право на приобретение земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, в собственность по основанию, установленному ст. 36 Земельного кодекса РФ, возможно в случае возведения на нем жилого дома.

С учетом вышеизложенного, Зайкову А.В. следует, отказать в удовлетворении заявленных требований, встречные исковые требования Администрации удовлетворить.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ при вынесении решения стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенных судом исковых требований, к каковым относятся иные признанные судом необходимыми расходы (абз. 9 ст. 94 ГПК РФ).

При этом суд признает необходимыми расходы Администрации по оплате услуг эксперта в размере 10000 рублей, как связанные с определением фактического наличия и свойств спорных объектов.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Зайкову А. В. в удовлетворении иска к Администрации МО «Каменский городской     округ» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Исковые требования Администрации МО «Каменский городской     округ» к Зайкову А. В. о признании недействительным зарегистрированного права собственности удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Зайкова А.В. на дом, назначение – нежилое, площадью 5 кв. метров, расположенный <адрес>, путем аннулирования записи о регистрации права №***

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Зайкова А.В. на здание, назначение – жилое, площадью11 кв. метров, расположенный <адрес>, путем аннулирования записи о регистрации права №***

Взыскать с Зайкова в пользу Администрации Каменского городского округа расходы на проведение экспертизы в размере 10000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.11.2014 года.

Председательствующий О.В. Пономарева