Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-641/2014 (2-4116/2013;) от 09.12.2013

Дело № 2-641/2014

РЕШЕНИЕ

         Именем Российской Федерации

29 мая 2014 года                     г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Мизгерт О.В.,

при секретаре Ивановой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Савенкову А.И. о признании незаконным строительства, признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о сносе объекта, признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайпрокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Савенкову А.И. о признании незаконным строительства, признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, его сносе.

Впоследствии дополнил иск, просит признать незаконным разрешение на строительство на земельном участке. (т.2,3 дело № 2-641)

Ранее прокурором был заявлен аналогичный иск в интересах Паничевой Марии Моисеевны (т.1 дело № 2-640).

Дела были объединены в одно производство.

    Определением Канского городского суда от 26.03.2014г. дело по иску прокурора в интересах Паничевой М.М. к Савенкову А.И. прекращено в связи со смертью истца.

В обосновании заявленных требований истцом указано, что проверкой, проведенной в рамках муниципального земельного контроля, выявлено, что

Постановлением администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № Савенкову А.И. предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 412 кв.м. с кадастровым номером № для строительства нежилого здания магазина.

Согласно п.1 названного постановления разрешенное использование земельного участка - объект розничной торговли - здание магазина, территориальная зона Ж-3 - зона жилой застройки средней этажности.

Во исполнение данного постановления между МКУ «КУМИ
администрации города Канска» и ответчиком заключен договор аренды
земельного участка по адресу: <адрес> сроком на 11
месяцев. До вынесения постановления администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом местного самоуправления подготовлен акт выбора земельного участка Эйдемана, 20Е, издано постановление администрации города Канска о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. Ответчиком в установленном законом порядке поучено разрешение на строительство №

Савенков А.И., осуществляя строительство, по мнению прокурора, нарушает требования ст. 33 Правил землепользования и застройки г. Канска, утв. решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженные в несоответствии разрешенного использования земельным участком-« строительство магазина» территориальной зоне Ж-3

В судебном заседании помощник прокурора Сапинская Е.В. исковые требования поддержала, иск мотивировала тем, что возведение объекта – магазина ведется с нарушением законодательства, в том числе нарушаются правила землепользования и застройки, утвержденные решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №. Возведение магазина, его близость к жилым домам, создают дискомфорт жителям, в том числе жителям домов <адрес>.

Ответчик Савенков А.И. не признал иск прокурора. Магазин построен в соответствии с необходимыми разрешениями. Получены все необходимые согласования от соответствующих органов. Магазин в настоящее время возведен и готов к эксплуатации, предполагается необходимое благоустройство, какого-либо дискомфорта для жителей магазин не приносит.

Представитель МКУ УАСИ администрации г. Канска, начальник Апанович Т.А. пояснила, что ответчиком была собрана вся разрешительная документация на строительство магазина, все нормы соблюдены. Но на сегодня выяснилось, что нарушены правила землепользования. Ранее архитектурой выдавались разрешения на строительство на аналогичные объекты, находящиеся в территориальной зоне Ж_ 3.

Представитель Администрации г. Канска в суд не явился, извещенный надлежащим образом о времени рассмотрения дела, в письменном ходатайстве представитель Хранюк А.В. иск прокурора поддержала.

Представители третьих лиц - МКУ «КУМИ» администрации г. Канска, ИП» Фролов», ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Красноярском крае в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора Сапинскую Е.В., Савенкова А.И., представителя МКУ УАСИ администрации г. Канска Апанович Т.А., исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Категории земель установлены требованиями ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Порядок ведения застройки на территории города Канска регламентируется муниципальным нормативным правовым актом -«Правилами землепользования и застройки города Канска», утв. решением Канского городского Совета депутатов от 21.10.2010 года №9-45.

Согласно ст.33 «Правил землепользования и застройки города Канска», утв. решением Канского городского Совета депутатов от 21.10.2010 года №9-45 зона жилой среднеэтажной застройки определено для застройки жилыми домами высотой 3-5 этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения. Такой вид разрешенного использования как объекты розничной торговли установлен для территориальной зоны Ж-3 в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования - допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности основывается на обеспечении устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципальных образований сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков публичные слушания проводятся в обязательном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В суде установлено и не оспаривалось сторонами, что:

-Протоколом заседания Градостроительного Совета МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Канска» от ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено заявление Савенкова А.И. о возможности строительства нежилого здания магазина по адресному ориентиру: <адрес>, возле дома №. По результатам рассмотрения принято решение: рассмотреть вопрос в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, предварительно согласовать вопрос о строительстве здания магазина и о благоустройстве существующего сквера с собственниками помещений жилых домов № (л.д.11 т.1);

-ДД.ММ.ГГГГ со стороны Савенкова А.И. выполнена рекомендация Градостроительного Совета и с собственниками помещений жилых домов № согласовано строительство нежилого здания магазина и благоустройство сквера ( л.д.160-165 т.1);

-ДД.ММ.ГГГГ Савенкову А.И. выдан акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству (далее - акт, акт выбора) нежилого здания магазина по адресу: <адрес>, №. Данный документ согласован в установленные сроки со всеми организациями города Канска, указанными в акте. В акте выбора разрешенное использование указано – объект розничной торговли – здание магазина (л.д.9 т.2);В ходе согласования места размещения объекта получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от ДД.ММ.ГГГГ. В экспертном заключении установлено, что для строительства здания магазина смешанных товаров не требуется установления санитарно-защитной зоны; по условиям расположения относительно окружающих объектов, а именно жилых домов № и № по <адрес>, размещение магазина соответствует санитарным правилам.

При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы инсоляции установлено: на отводимом земельном участке для строительства магазина затемнение близлежащих жилых зданий не произойдет, в связи с небольшой высотой проектируемого здания магазина и значительного расстояния, 15 метров, до окон жилого дома в восточном направлении, что обеспечивает облучение поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляция) в соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, что не окажет влияния на инсоляцию существующего жилого дома. Земельный участок для строительство здания магазина смешанных товаров по адресу: <адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам. ( л.д. 59-62 т.2).

-ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, площадь участка 412 кв.м, разрешенное использование: объект розничной торговли – здание магазина, территориальная зона: Ж – 3, зона жилой застройки средней этажности.

-ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Канска № «О предварительном согласовании места размещения объекта Савенкову А.И.» утвержден акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано Савенкову А.И. место размещения объекта капитального строительства – нежилого здания магазина – на земельном участке площадью 412 кв.м по адресу: Россия, <адрес> разрешенное использование земельного участка – объект розничной торговли – здание магазина, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Ж - 3 зона жилой застройки средней этажности.( л.д. 9 т.2, л.д. 155 т.1);

-ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №. Разрешенное использование определено как объект розничной торговли – здание магазина, площадь 412 кв.м, кадастровый номер №.

-ДД.ММ.ГГГГ опубликована информация в газете «5 канал» № 10 о предстоящем предоставлении земельного участка и указано, что в течение одного месяца со дня опубликования принимаются заявки от граждан.

-ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Канска № «О предоставлении земельного участка в аренду Савенкову А.И.» земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен ответчику для строительства магазина сроком на 11 месяцев. ( л.д.8 т.2, л.д.7 т.1);

-ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ г.Канска и Савенковым А.И. заключен договор аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.( л.д.119 т.1);

-ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Канска» составило градостроительный план земельного участка для строительства здания магазина по адресу: <адрес>. ( л.д.11 т.2);

-ДД.ММ.ГГГГ Савенковым А.И. получено разрешение на строительство нежилого здания магазина по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ г.( л.д. 123 т.1).

Решение администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства Савенкову А.И.» предусмотренное ст. 29, 30 ЗК РФ является основанием для предоставления земельного участка для строительства, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка. Следовательно, Савенкову А.И. администрацией города был предоставлен для строительства магазина земельный участок по адресу: <адрес> в аренду, между Савенковым А.И. и администрацией города был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов, капитального строительства, является разрешение на строительство №, которое Савенковым А.И. было получено в установленном законом порядке.

Требование прокурора о признании незаконным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии со ст. 254 ГПК РФ истек срок давности за обращением в суд с указанным требованием, о котором заявлялось Савенковым А.И.

На предмет соответствия проектной документации градостроительному законодательству специалистами Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, был проведен внеплановый акт контрольных мероприятий, где указано об отсутствии нарушений законодательства о градостроительной деятельности при строительстве магазина на земельном участке по адресу: <адрес> л.д. 124 т.1).

В материалах дела имеется протокол согласования строительства магазина, по вышеуказанному адресу, с жителями жилого дома по адресу: <адрес>. В протоколе претензии жители не высказывали, имеется заключение специалистов Роспотребнадзора о правомерности строительства магазина и об отсутствии каких либо нарушений прав третьих лиц при формировании и предоставлении земельного участка для строительства (л.д. 59-62 т.2, л.д. 103 т.1);

-Согласно заключению специалистов строительство капитального объекта ведется при наличии разрешительной документации, без существенного нарушения градостроительных норм на соответствующем земельном участке. Постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.( л.д.108 т.1).

Таким образом, в суде установлено, что ответчик Савенков А.И. является индивидуальным предпринимателем. Постановлением администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № Савенкову А.И. предоставлен в аренду земельный участок по адресу <адрес> площадью 412 кв.м. с кадастровым номером № для строительства нежилого здания магазина.

Принято решение о строительстве 1 этажного магазина из кирпича. Предварительно, Савенков А.И., получив соответствующие разрешения, провел необходимые проектно-изыскательные работы, затем после надлежащих согласований с соответствующими инстанциями в период с 2012года по 2014год возвел магазин продовольственных товаров.

На строительство затрачены денежные средства около 20 млн. рублей.

Местонахождение магазина,- отсутствие непосредственной близости от жилых домов, отсутствие каких-либо промышленных установок, которые могут иметь звуковые и иные отрицательные параметры, не нарушают по мнению суда, условия жизни проживания жителей домов № Эйдемана, в сравнении с иной окружающей средой.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, перечисленными выше, пояснениями сторон.

Доводы прокурора о нарушении норм гражданского законодательства, в том числе нормативного акта - «Правил землепользования и застройки города Канска», утвержденного решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не может признать состоятельными.

Нарушение акта, утвержденного решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. (правила землепользования) действительно имеет место, но его объем и значение не существенное, отсутствует ущемление прав граждан на безопасные условия жизни и проживания.

Снос строения, с учетом объема вложенных средств, иных обстоятельств, может принести в значительно большей степени вред, как индивидуальному предпринимателю Савенкову А.И., так и жителям города.

Суд принимает во внимание, что виновные действия Савенкова А.И. в возведении строения магазина отсутствуют,- им получены все необходимые документы разрешительного вида, следовательно, в его действиях не усматривается правонарушения, предусмотренного ст. 222 ГК РФ и п.3 ст. 76 ЗК РФ; позиция прокурора о необходимости аннулирования разрешительных документов (признание незаконным разрешение на строительство) не состоятельна, поскольку прокурор обратился с заявлением с нарушением срока, ст. 254 ГПК РФ не предусматривает возможность восстановление срока исковой давности.

С учетом изложенного, в заявлении прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным строительства, сносе строения, признании не законными разрешительных документов на строительство, следует отказать за необоснованностью требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199

РЕШИЛ:

В иске прокурору Канского межрайонного в интересах неопределенного круга лиц к Савенкову А.И. о признании незаконным строительства, признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, сносе объекта, признании разрешения на строительство незаконным, - отказать за необоснованностью требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.

    Судья Мизгерт О.В.