Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-83/2020 от 20.01.2020

УИД 10RS0011-01-2020-000496-73

(№5-83/2020)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 февраля 2020 г. г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2020 г.

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Маннинен О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе проверки индивидуального предпринимателя Маннинен О.В. установлено, что она в нарушение статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>, без специального разрешения (лицензии). Указанные адреса мест осуществления образовательной деятельности отсутствуют в приложении №1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, серия №. За переоформлением лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с добавлением новых адресов мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в приложении к лицензии, в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Маннинен О.В. не обращалась.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Маннинен О.В. вину в совершении правонарушении не признала, отрицала осуществление образовательной деятельности по указанным в протоколе об административном правонарушении адресам.

Представители Министерства образования Республики Карелия ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судьи приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно положениям статей 13, 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, подлежат указанию в заявлении о предоставлении лицензии, подаваемом в лицензирующий орган, и соответственно в приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц). До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Частями 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные обстоятельства в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение факта совершения индивидуальным предпринимателем Маннинен О.В. вменяемого административного правонарушения министерством образования Республики Карелия представлены протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о расторжении договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, письмо индивидуального предпринимателя Маннинен О.В. от ДД.ММ.ГГГГ скриншоты страниц сайта <данные изъяты>.

В ходе судебного заседания индивидуальный предприниматель Маннинен О.В. факт осуществления образовательной деятельности по спорным адресам отрицала.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Маннинен О.В. сообщала о том, что по адресу: <адрес> она планирует осуществлять образовательную деятельность, по адресу: <адрес> – образовательная деятельность не осуществляется.

В информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомила министерство образования Республики Карелия о расторжении ДД.ММ.ГГГГ договора аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, указанному в лицензии, выданной индивидуальному предпринимателю Маннинен О.В.

В повторном обращении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 указала, что несмотря на расторжение договора аренды с индивидуальным предпринимателем Маннинен О.В. на всех сайтах числится местонахождение школы «<данные изъяты>» <адрес>, а также о том, что в настоящее время школа «<данные изъяты>» проводит свои занятия по адресам: <адрес>, <адрес>. То есть конкретные кабинеты в обращении не были отражены. Письменные объяснения у ФИО3 не отбирались, в материалы дела не представлены, об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний она не предупреждалась.

На представленных скриншотах страниц сайта, указанного в протоколе об административном правонарушении, как «<данные изъяты>», не отображен в полном объеме адрес такого сайта, невозможно определить дату, когда были сделаны скриншоты, спорные адреса не содержат указания на конкретный кабинет. Более того, под всеми адресами указано «нет информации о времени работы».

Материалы дела не содержат сведений, что сотрудники министерства образования Республики Карелия объективно проверили обстоятельства осуществления индивидуальным предпринимателем Маннинен О.В. образовательной деятельности по спорным адресам.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, предоставление доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, возложено на должностное лицо, составляющее протокол.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, судья приходит к выводу, что представленными доказательствами вина индивидуального предпринимателя Маннинен О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бесспорно не подтверждена. Представленных доказательств недостаточно для установления состава вменяемого индивидуальному предпринимателю Маннинен О.В. административного правонарушения. При этом обвинительные доказательства в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не могут иметь заранее установленной силы.

Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства в совокупности, судья полагает, что вина индивидуального предпринимателя Маннинен О.В. в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), не доказана, то есть отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Маннинен О.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Маннинен О.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова