Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-37123/2019 от 11.09.2019

Судья Радченко Д.В. Дело № 33а-37123/19 № 2а-1147/19 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 октября 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Ефименко Е.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Маркиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бакутиной С.Н. к администрации Лазаревского внутригородского округа города Сочи об оспаривании решений, действий (бездействий), по апелляционной жалобе представителя администрации Лазаревского внутригородского округа города Сочи по доверенности Байрозян О.Г. на решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 24.06.2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Бакутина Светлана Николаевна обратилась в суд с административным иском к администрации Лазаревского внутригородского округа города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении ей муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» от 23.04.2019 года за № 01/2-01-72/710 и об обязании предоставить ей муниципальную услугу «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», путем заключения с ней в течение 30 дней с момента принятия судом решения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, площадью <...> кв.м., почтовый адрес ориентира: <...> установив цену продажи в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса РФ и решением ГСС от 23.09.2009 года № 181 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи».

В обоснование заявленных требований Бакутиной С.Н. указано, что она является собственником жилого дома площадью 319,4 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0110002:1104, расположенного по адресу: <...> 10.04.2014 года между администрацией города Сочи и ею на земельный участок по <...>, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, заключен договор аренды. 25.03.2019 года она обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского округа города Сочи с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату указанного земельного участка, без проведения торгов, для использования ИЖС. Письмом №01/2-01-72/710 от 23.04.2019 года администрации города Сочи ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на пункт 34 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Сочи №572 от 27.02.2015 года. Данный отказ считает незаконным, поскольку основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка отсутствуют.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г.Сочи от 24.06.2019 года административное исковое заявление Бакутиной С.Н. удовлетворено. Признан незаконным отказ администрации Лазаревского района города Сочи в предоставлении Бакутиной С.Н. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> Суд обязал администрацию Лазаревского района города Сочи передать Бакутиной С.Н. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...> в порядке, установленном Законом.

В апелляционной жалобе представитель администрации Лазаревского внутригородского округа города Сочи по доверенности Байрозян О.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского округа города Сочи не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением, связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Бакутиной С.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды №4940002309 от 10.04.2014 года, заключенному между администрацией города Сочи и Бакутиной С.Н., последней предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...> Разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

25.03.2019 года Бакутина С.Н. обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского округа города Сочи с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», согласно регламенту, утвержденному постановлением администрации города Сочи №572 от 27.02.2015 года, по вопросу предоставления в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, при жилом доме <...>

По результатам рассмотрения заявления ответом администрации Лазаревского внутригородского округа города Сочи от 23.04.2019 года №01/2-01-72/710 Бакутиной С.Н. было отказано в предоставлении заявленной муниципальной услуги на основании пункта 34 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Сочи №572 от 27.02.2015 года, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке фактически располагается отель, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в договоре аренды от 10.04.2014 года; кроме того, на испрашиваемом земельном участке также расположены иные строения, не указанные в сообщении.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с пунктом 5.2.9 договора аренды №4940002309 от 10.04.2014 года, арендатор обязан использовать земельный участок строго в соответствии с целевым назначением и в целях, предусмотренных пунктами 1.1, 1.3 и разрешенным использованием.

Предметом указанного выше договора аренды является земельный участок с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из договора аренды №4940002309 от 10.04.2014 года, на спорном земельном участке не имелось никаких построек.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2019 года, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, расположенного по адресу: <...> расположен жилой дом, общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером 23:49:0110002:1104. Собственником указанного здания является Бакутина С.Н.

В соответствии с положениями классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года №540, разрешенное использование «жилая застройка» предназначено для размещения жилых помещений различного вида и обеспечения проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека.

Разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» предназначено для размещения жилого дома; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений.

Таким образом, нахождение Бакутиной С.Н. жилого дома площадью <...> кв.м., с кадастровым номером 23:49:0110002:1104 на спорном земельном участке по адресу: <...> соответствует целям его использования, а также его разрешенному использованию, что также подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости в выписки из ЕГРН Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 08.12.2018 года.

Исходя из правового смысла вышеприведенных норм, следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, возможна с учетом назначения возведенного строения как объекта гражданских прав. Возведение на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, жилого дома, влечет возникновение у ее собственника права на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административного ответчика о том, что находящееся на спорном земельном участке строение, возведенное Бакутиной С.Н., используется под гостиницу, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами и опровергается материалами дела.

При рассмотрении дела апелляционной инстанцией к материалам дела приобщен представленный Бакутиной С.Н. акт осмотра домовладения Совета территориального общественного самоуправления п.Лазаревское от 14.10.2019 года, из которого следует, что в ходе неоднократных осмотров жилого дома и его придомовой территории, расположенного по адресу: <...> не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что данный жилой дом используется в качестве гостевого дома; на прилегающей к жилому дому территории каких-либо построек нет, кроме деревянной сборно-разборной беседки без фундамента.

К основанию об отказе в удовлетворении заявления Бакутиной С.Н. в связи с нахождением на спорном земельном участке иных объектов недвижимости суд также относится критически, поскольку административным ответчиком указанное обстоятельство не доказано.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о незаконности отказа администрации Лазаревского внутригородского округа города Сочи в предоставлении Бакутиной С.Н. в собственность земельного участка, расположенного по адресу :<...>

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, обязав администрацию Лазаревского района города Сочи передать Бакутиной С.Н. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, площадью <...>м., расположенный по адресу: <...>, в порядке, установленном Законом, суд первой инстанции не принял во внимание, что данный вопрос относится к компетенции администрации Лазаревского района города Сочи, тем самым подменил полномочия органа местного самоуправления, что является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части обязания администрации Лазаревского района города Сочи передать Бакутиной С.Н. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, площадью <...>.м., расположенный по адресу: <...> в порядке, установленном Законом и в этой части принять новое решение, которым возложить на администрацию Лазаревского внутригородского округа города Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление Бакутиной С.Н. о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», согласно регламенту, утвержденному постановлением администрации города Сочи №572 от 27.02.2015 года, по вопросу предоставления в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, при жилом доме <...>

В остальной части решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 24.06.2019 года оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 24.06.2019 года – отменить в части обязания администрации Лазаревского района города Сочи передать Бакутиной С.Н. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, площадью <...>.м., расположенный по адресу: <...> в порядке, установленном Законом.

В этой части принять новое решение, которым возложить на администрацию Лазаревского внутригородского округа города Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление Бакутиной С.Н. о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», согласно регламенту, утвержденному постановлением администрации города Сочи №572 от 27.02.2015 года, по вопросу предоставления в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110003:1052, при жилом доме <...>

В остальной части решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 24.06.2019 года - оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 октября 2019 года.