Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-81/2014 ~ М-90/2014 от 10.09.2014

Дело № 2-81/2014 г. <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2014 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Писарева В.В., при секретаре Кваша О.А., рассмотрел в помещении суда, в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего <данные изъяты> Косолапова А.В. об оспаривании действий начальника территориального отделения в Республике Карелия - г.Петрозаводск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в восстановлении в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,-

установил:

Косолапов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника территориального отделения в Республике Карелия - г.Петрозаводск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ТО в РК ФГКУ Западное РУЖО), связанные с отказом заявителю в восстановлении его в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – единый реестр, ДСН), и обязать указанное должностное лицо восстановить его едином реестре составом <данные изъяты> человека в установленном законом порядке.

В судебном заседании Косолапов А.В. и его представитель заявленные требования поддержали полностью. При этом заявитель пояснил, что в 1997 году жилищной комиссией войсковой части <данные изъяты> (подразделение войсковой части <данные изъяты>) он был поставлен в очередь на получение постоянного жилья, имея общую выслугу более 20 лет, он уволен с военной службы по истечении срока контракта на военной службе, а поэтому вправе быть обеспеченным жилым помещением по ДСН от Министерства обороны Российской Федерации. Однако, при обращении в ТО по РК - ФГКУ Западное РУЖО в марте 2014 года с просьбой принять меры к обеспечению его и членов его семьи, жилым помещением по ДСН, ему было отказано, поскольку данные о нем в едином реестре отсутствуют. При повторном обращении в ТО в РК – ФГКУ Западное РУЖО о восстановлении его в указанном выше едином реестре, ему вновь было отказано по ранее указанным причинам. Вместе с тем заявитель считает, что действиями начальника ТО в РК – ФГКУ Западное РУЖО, связанными с отказом в восстановлении его в едином реестре, нарушено его право на обеспечение жилым помещением.

Начальник ТО по РК - ФГКУ Западное РУЖО Комлева Т.А. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыла, и просит рассмотреть гражданское дело её отсутствие. В своем письменном отзыве на заявление должностное лицо возражает против требований Косолапова А.В. и ссылается на положения различных нормативных правовых актов, а также на то, что в протоколе жилищной комиссии № 131 от 15 мая 2002 г. отсутствует информация о составе семьи Косолапова А.В., поставленного в очередь на улучшение жилищных условий, поскольку согласно данным базы «Учет» переданной КЭЧ в адрес управления ФГКУ Западное РУЖО Министерства обороны Российской Федерации на 01 июля 2010 года. Косолапов А.В. на учете не состоит, в том числе и в едином реестре на 14 апреля 2014 года. Более того, в настоящее время Косолапов А.В. не является военнослужащим, а поэтому на него распространяется общий порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляемый органом местного самоуправления.

Исследовав представленные доказательства, военный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из первого контракта о прохождении военной службы, заключенного Министерством обороны Российской Федерации с заявителем 17 июня 1994 года, военнослужащий Косолапов А.В. добровольно дает обязательство служить по контракту на условиях, установленных действующим законодательством о порядке прохождения военной службы с распространением не него обязанностей, прав, льгот и преимуществ, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> № 262 от 19 ноября 2010 г., заявитель уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Общая продолжительность военной службы <данные изъяты> Косолапова А.В. в календарном исчислении составляет 20 лет 04 мес. 12 дней.

Факт постановки <данные изъяты> Косолапова А.В. и членов его семьи в очередь на улучшение жилищных условий подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> п.Чална № 131 от 15 мая 2002 года, а так же списком нуждающихся в жилплощади военнослужащих в/ч <данные изъяты>, ВВС, Петрозаводский (Карелия) на 14 марта 2007 г., подписанного начальником Сортавальской КЭЧ района.

Кроме того, состояние Косолапова на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвердил допрошенный в качестве свидетеля бывший военнослужащий войсковой части <данные изъяты> Чепелев А.Я., который пояснил, что в период прохождения службы в войсковой части 05648 он являлся членом жилищной комиссии, которая поставила заявителя в очередь на получение жилого помещения по месту прохождения военной службы. В дальнейшем Косолапов А.В. с просьбами о снятии его с жилищного учета не обращался.

Как видно из справок войсковой части <данные изъяты> от 08.11.2010 № 1155, от 20.05 2010 № 376, от 16.09.2011 № 975 Косолапов А.В. в период прохождения службы в войсковой части <данные изъяты> жильем от Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался, и безвозмездная финансовая помощь на покупку или строительство жилья ему не оказывалась.

Рапортом Косолапова А.В. и листом беседы от 19 марта 2010 г. подтверждается, что заявитель согласен на увольнение с военной службы с оставлением его в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением, изъявив желание получить государственный жилищный сертификат (далее – ГЖС).

При этом, как пояснил в судебном заседании Косолапов А.В., об обеспечении жильем путем выдачи ГЖС командование рекомендовало ему отразить в листе беседы и рапорте об увольнении с военной службы. Своего согласия на снятие с жилищного учета заявитель никому не давал.

Как усматривается из заявления от 31 марта 2014 г., адресованного должностному лицу начальнику ТО в РК – ФГКУ Западное РУЖО, Косолапов А.В. просит принять меры к обеспечению его жилым помещением по договору социального найма, на весь состав семьи.

Из ответа начальника ТО в РК – ФГКУ Западное РУЖО от 14 апреля 2014 г. № 10-15/0091 на заявление Косолапова А.В. следует, что заявитель военнослужащим не является, и на него распространяется общий порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, который осуществляет орган местного самоуправления.

Положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, устанавливают право каждого на жилище. При этом, Конституция РФ предписывает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 того же Федерального закона (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ) предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (вместе с "Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями", "Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п.26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, действовавший на момент увольнения Косолапова А.В. в запас, учет военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений.

В связи с утверждением Министром обороны Российской Федерации приказом от 30 сентября 2010 г. № 1280 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), ранее действовавшие приказ от 15 февраля 2000 года № 80 и соответствующая инструкция, утратили силу.

Вместе с тем п.10 Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных силах Российской Федерации требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе, через ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, суд находит установленным, что Косолапов А.В. заключил первый контракт 17 июня 1994г., протоколом жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от 15 мая 2002 года № 131 был признан нуждающимся в улучшении жилых условий. В связи с чем Косолапов А.В. был Сортавальской КЭЧ включен в список нуждающихся в жилплощади военнослужащих войсковой части 06548, до и после увольнения с военной службы жилищной комиссией и уполномоченным органом с жилищного учета не исключался, а поэтому за ним должно быть сохранено право состоять на учете в ФГКУ «Западное региональное жилищное обеспечение» Министерства обороны Российской Федерации. А следовательно доводы должностного лица об основаниях отказа Косолапову А.В. в восстановлении его едином реестре ввиду отсутствия заявителя в базе «Учет» переданной КЭЧ в адрес управления ФГКУ Западное РУЖО Министерства обороны Российской Федерации на 01 июля 2010 г. являются беспредметными и не имеют юридического значения, поскольку Косолапов А.В. объективно полагал, что состоит в базе названного «Учета».

То обстоятельство, что заявитель обратился к начальнику ТО в РК ФГКУ Западное РУЖО с заявлением о включении его единый реестр в 2014 году, не давало основания должностному лицу жилищного органа для отказа в удовлетворении заявления, поскольку после выполнения заявителем всех необходимых действий для признания нуждающимся в жилом помещении и наличия об этом решения жилищной комиссии воинской части, что подтверждено исследованными судебном заседании доказательствами, лишение его права состоять на учете в ФГКУ Западное РУЖО до получения жилого помещения свидетельствовало бы о нарушении прав Косолапова А.В. со стороны должностных лиц Министерства обороны России.

В такой ситуации действия начальника ТО по РК - ФГКУ Западное РУЖО, связаннее с отказом Косолапову А.В. в восстановлении в едином реестре суд признает нарушающими право заявителя на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с чем суд считает необходимым обязать начальника ТО по РК - ФГКУ Западное РУЖО, восстановить в единого реестре <данные изъяты> Косолапова А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд, -

решил:

Заявление Косолапова А.В. удовлетворить полностью.

Признать действия начальника территориального отделения в Республике Карелия - г.Петрозаводск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в восстановлении в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - незаконными.

Обязать начальника территориального отделения в Республике Карелия - г.Петрозаводск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, восстановить Косолапова А.В. в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий В.В.Писарев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>