Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-259/2013 от 04.02.2013

Дело № 12-259/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 09 апреля 2013 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Чернышевой Е.И.,

при секретаре Шиловской О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Болдырева О.В. на постановление по делу об административном правонарушении № Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Болдырев О.В. обратился в суд с жалобой, мотивируя требования тем, что постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, за совершение административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Данное постановление получил на руки ДД.ММ.ГГГГ. Считает наказание незаконным и неправомерным, поскольку Департамент финансов Вологодской области неправильно применил закон и не принял во внимание факты, доказывающие право учреждения на закупку бланков у единственного поставщика, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предметом размещения заказа у единственного поставщика, согласно п.5 ч.2 ст.55 указанного закона, являлось изготовление бланков ветеринарных свидетельств. Указанные бланки должны соответствовать установленным Министерством сельского хозяйства РФ образцам. Бланки ветеринарных сопроводительных документов не являются ценными бумагами, но относятся к защищенной полиграфической продукции уровня «А». Учреждение имеет право выбора степени защиты при заказе ветеринарных бланков, таким образом, выбирали металлографическую печать, которая может быть осуществлена только в ФГУП «Гознак», как единственного поставщика защищенной продукции, способного обеспечить максимальную защищенность от подделок ветеринарных бланков на уровне ценных бумаг. Заказчик предъявил к поставщику требования изготовить и поставить бланки ветеринарных и сопроводительных документов с использованием именно металлографического и\или орловского способа печати. Приведенные выводы свидетельствуют об отсутствии самого события административного правонарушения.

Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Чельцов А.В. жалобу поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности Колесниченко Н.С. с жалобой не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", размещение государственного или муниципального заказа производится путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем Федеральном законе.

В случае возникновения потребности в услугах, оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, размещение заказа осуществляется заказчиком у единственного исполнителя (пункт 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов).

Указанное правило применяется только в том случае, если органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими услуг. Исключительные полномочия должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Правилами, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 422.

Данный порядок является обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (п. 1.1 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют на бланках, учитываемых в единой автоматизированной системе, изготовленных в соответствии с образцами, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в области ветеринарии.

Указанные бланки являются защищенной полиграфической продукцией уровня "А".

Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции установлены в Приложении N 3 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 817".

Пунктом 2.2 Приложения N 3 предусмотрено, что при изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "А" кроме традиционных способов печати должны использоваться специальные виды печати (металлография и/или орловская печать) или иные высокозащищенные способы печати, обеспечивающие сопоставимый уровень защищенности полиграфической продукции.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 376 "Об упорядочении производства бланков ценных бумаг в Российской Федерации" производство бланков государственных ценных бумаг в Российской Федерации осуществляется только ФГУП "Гознак", которому в соответствии с данным Постановлением предоставлено исключительное право на приобретение и использование печатных машин и станков металлографского и орловского способов печати без права перепродажи и передачи указанного оборудования другим предприятиям на территории Российской Федерации.

Также помимо металлографии и/или орловской печати, данными нормами предусмотрена возможность изготовления бланков ветеринарных сопроводительных документов иными высокозащитными способами, обеспечивающими сопоставимый уровень защищенности полиграфической продукции.

Данных о том, что производство печатной продукции с применением иных высокозащищенных способов печати, относится к исключительной компетенции ФГУП "Гознак" не имеется.

Проверив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к обоснованному выводу об имевшем место нарушений должностном лицом, установленных законом требований и правомерности привлечения Болдырева О.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Болдырева О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание определено виновному в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Суд на основании выше установленных фактов и приведенных норм закона, считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

В удовлетворении жалобы Болдырева О.В. на постановление по делу об административном правонарушении № Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10 - дневный срок.

Судья Е.И.Чернышева