Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2018 от 25.01.2018

     Дело № 12-7, 12-8/2018

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье                                     21 февраля 2018 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Жукова С.Ю., рассмотрев жалобы директора муниципального бюджетного учреждения «Чушевицкий коммунальный участок» Кондакова А.Ф. на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Холиной Г.А. от 15.01.2018 № ... и № ...

установила:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Холиной Г.А. от 15.01.2018 № ... директор муниципального бюджетного учреждения «Чушевицкий коммунальный участок» (далее – МБУ «Чушевицкий коммунальный участок») Кондакова А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Холиной Г.А. от 15.01.2018 № ... директор МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондакова А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобах директор МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондаков А.Ф. просит отменить вынесенные по делу постановления, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения к административной ответственности, устранение нарушений трудового законодательства, несоразмерность наказания совершенному правонарушению, отсутствие денежных средств для уплаты административных штрафов.

Определением судьи от 08.02.2018 жалобы директора МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондакова А.Ф. объединены для рассмотрения в одном производстве.

В судебном заседании директор МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондаков А.Ф. жалобы поддержал. Факт совершения правонарушений признал, выразил несогласие с назначенным наказанием.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Холина Г.А. в судебном заседании жалобы полагала не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дел об административных правонарушениях, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалоб, суд приходит к следующему.

Административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ - за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Из представленных материалов усматривается, что на основании распоряжения начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Власова Е.А. от 04.12.2017 № ... государственным инспектором труда Холиной Г.А. в период с 22.12.2017 по 26.12.2017 проведена внеплановая документарная проверка по обращению Шадрина А.Н. в отношении МБУ «Чушевицкий коммунальный участок», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства: статей 22, 57, 100, 104, 136, 210, 212, 220, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 №543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении от 15.01.2018 № ... и ... актом проверки 26.12.2017 № ....

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности директора МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондакова А.Ф. в совершении административных правонарушений, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушений и имеющими доказательственную силу.

Вопреки доводам жалобы устранение выявленных нарушений трудового законодательства, равно как и недостаточность денежных средств на уплату административного штрафа не исключают виновность директора учреждения в инкриминируемых правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данный правовой подход соответствует целям и принципам административного наказания, закрепленным в КоАП РФ.

Административные правонарушения выявлены специалистом Государственной инспекции труда в Вологодской области в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из бездействия директора учреждения по соблюдению требований трудового законодательства.

Ответственность за допущенные правонарушения предусмотрена частью 4 статьи 5.27 и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одним и тем же должностным лицом.

Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 5.27 и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, директор МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондаков А.Ф. подлежал привлечению к административной ответственности с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Таким образом, директору МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондакову А.Ф. надлежит назначить административное наказание в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, как предусматривающей наиболее строгое, с соблюдением требований частей 2 и 3 статьи 4.4 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

постановления по делу об административном правонарушении от 15.01.2018 № ... и № 7... изменить: назначить директору МБУ «Чушевицкий коммунальный участок» Кондакову А.Ф. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья                                                                                                           С.Ю. Жукова