Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2018 от 11.01.2018

Дело № 12-19/2018

Р Е Ш Е Н И Е

            31 января 2018 года                                                                                              г. Нытва

        Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу Шадриной Галины Иннокентьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 22 декабря 2017 года Шадрина Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Согласно постановлению, Шадрина Г.И., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не выполнила в установленный срок до 30 сентября 2017 года предписание от 13.06.2017 г., выданное Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю, обязывающее освободить земельный участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения комплекса агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных работ по вовлечению участка в сельскохозяйственный оборот.

В жалобе Шадрина Г.И. просит об отмене постановления. В обоснование жалобы указывает, что проверка в отношении нее проведена должностными лицами Управления Россельхознадзора по Пермскому краю с нарушением Административного регламента, а именно без ее уведомления о проведении внеплановой выездной проверки. Произвести вырубку древесно-кустарниковой растительности не представлялось возможным в связи с отсутствием точных границ земельного участка, граничащего с землями лесного фонда, на местности, а самовольная вырубка деревьев влечет уголовную ответственность. В судебное заседание ею представлены фотографии от 12.11.2017 об отсутствии сухостоя и сорной растительности, но они не были приняты мировым судьей.

В судебном заседании Шадрина Г.И. и ее защитник Колобова И.А. доводы жалобы поддержали, указав дополнительно, что сорная растительность была выкошена Шадриной Г.И. в августе 2017 года, что свидетельствует о выполнении предписания.

Заслушав заявителя, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Подпунктом "в" пункта 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, 13 июня 2017 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю по результатам проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства собственнику земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Шадриной Г.И. было выдано предписание, обязывающее в срок до 30 сентября 2017 года освободить земельный участок от сорной (сухостой прошлого вегетационного периода - василек полевой, репей, осока, полынь обыкновенная) и древесно-кустарниковой (ель, сосна, береза, высотой от 0,5 до 7,0 м, возрастом от 7 до 18 лет) растительности (площадь зарастания – 70%) путем проведения комплекса агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных работ по вовлечению участка в сельскохозяйственный оборот.

Указанное представление было вручено Шадриной Г.И. 17 июня 2017 года.

Мировым судьей обоснованно установлено, что Шадрина Г.И. в установленный предписанием срок до 30 сентября 2017 года его требование не выполнила. Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20.11.2017; свидетельством на право собственности на землю и выпиской из ЕГРП на земельный участок; актом полевого обследования земельного участка и актом проверки от 13.06.2017 с фототаблицей; предписанием от 13 июня 2017 года; актом полевого обследования земельного участка и актом проверки от 27.10.2017; предписанием от 27.10.2017 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 30.06.2018.

Доводы жалобы о нарушении надзорным органом требований Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, был предметом проверки мирового судьи. Так, судья обоснованно пришел к выводу, что п. 72 указанного регламента надзорным органом нарушен не был, поскольку Шадрина Г.И. была извещена о проведении 27.10.2017 проверки заблаговременно 26.10.2017. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д.31). Приложенная к жалобе объяснительная начальника ОПС с. Мокино 617011 о том, что заказное письмо на имя Шадриной Г.И. было фактически вручено ей только 28.10.2017, противоречит содержанию уведомления, в котором Шадриной Г.И. собственноручно поставлена дата вручения письма «26 октября 2017 г.».

Довод Шадриной Г.И. и ее защитника о том, что выкос на земельном участке сорной растительности в августе 2017 года указывает на выполнение предписания от 13.06.2017, является ошибочным, поскольку освобождение земельного участка от сорной растительности без освобождения его от древесно-кустарниковой растительности не свидетельствует о выполнении предписания в полном объеме. Кроме того, заявителем не представлено доказательств освобождения принадлежащего ей участка от сорной растительности, так как актом проверки от 27.10.2017 данное обстоятельство опровергается.

Ссылка заявителя на невозможность срубить имеющиеся на земельном участке деревья по причине отсутствия установленных между ним и землями лесного фонда границ не влечет отмену постановления. Шадрина Г.И. не обращалась в уполномоченный орган за разрешением на вырубку деревьев, а ее заявление в ГКУ ПК «Закамское лесничество» (л.д.51) не содержит соответствующей просьбы. В данном заявлении Шадрина Г.И. просит лишь об определении и закреплении на местности границ с землями лесного фонда, которые, согласно ответу на заявление (л.д.52), определены планами лесных насаждений Закамского лесничества.

При этом необходимо отметить, что с указанным заявлением Шадрина Г.И. обратилась лишь 30.09.2017, то есть в день истечения срока выполнения предписания от 13.06.2017.

Обращение в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю о продлении срока выполнения предписания от 13.06.2017 Шадриной Г.И. направлено лишь 30.09.2017, то есть также в день истечения срока выполнения предписания. Указанное ходатайство заявителя оставлено без удовлетворения по причине не представления сведений и документов, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о невыполнении Шадриной Г.И. законного предписания должностного лица федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор. Заявителем вплоть до дня истечения срока выполнения выданного предписания не предпринимались какие-либо меры для устранения выявленных при проведении 13.06.2017 проверки нарушений земельного законодательства.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности Шадриной Г.И. в совершении указанного административного правонарушения является правильным и обоснованным.

         Административное наказание правонарушителю было назначено по правилам, установленным ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции, предусмотренной частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                                  р е ш и л:

         постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 22 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу Шадриной Галины Иннокентьевны – без удовлетворения.

Судья                                                           Е.В. Спиридонов