Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-501/2016 ~ М-461/2016 от 03.03.2016

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2016 года                        г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Долгополовой С.А.,

с участием истицы Косач Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косач Л.К., Вовк А.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ???? и ??? к администрации города Зеи о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты на улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

На основании заявления Косач Л.К. от <Дата обезличена> семья Косач Л.К. и Вовк А.В. была включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> семья Косач Л.К. и Вовк А.В. исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы» в связи с достижением одним из супругов 36-летнего возраста.

Косач Л.К. и Вовк А.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ???? и ??? обратились в суд с вышеназванным заявлением, с учетом последующего уточнения требований просят признать незаконным решение ответчика об исключении их семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы», обязать ответчика восстановить их семью в указанном списке с датой постановки на учет 19 февраля 2008 года, в обоснование требований указав, что Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы" в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" установлено, что она является частью государственной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы", а разработка и реализация подпрограммы на территории Амурской области осуществляется в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2010 г. №1050, где ключевым направлением подпрограммы является укрепление института семьи как основы стабильности общества, создание системы комплексной поддержки семьи, в том числе путем решения жилищной проблемы молодых семей области. Учитывая то, что их семья состояла в очереди как молодая семья с 19 декабря 2008 года, а ответчиком длительное время не было предоставлено социальной выплаты на улучшение жилищных условий, полагают, что их право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий не утрачено, а исключение их из соответствующего списка незаконно. Также истец Косач Л.К. просит взыскать с ответчика в ее пользу расходы, понесенные по уплате государственной пошлины и по оплате услуг юриста в общей сумме 3800 рублей.

Определением суда от 09 марта 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Истец Косач Л.К. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Вовк А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно поступившей телефонограммы просит дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, согласно поступившей телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает доводы, изложенные в судебном заседании ранее.

Из пояснений представителя ответчика администрации города Зеи Игнатюк Н.В., данных в судебном заседании 28 марта 2016 года следует, что на основании заявления Косач Л.К. от <Дата обезличена> семья истцов была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Предоставление молодым семьям социальных выплат в рамках данной подпрограммы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 и Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - приложение № 7 к государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446. Данные нормативные акты регулируют вопросы предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, учета этих молодых семей, включения в списки. Согласно содержащимся в них положениям, участником подпрограммы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Согласно п. 24 Порядка в рамках реализации программы ведутся следующие списки молодых семей: список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. При этом предусмотрено, что органом местного самоуправления вносятся изменения в список молодых семей - участников подпрограммы в случае несоответствия молодой семьи - участницы подпрограммы условиям, соблюдение которых необходимо для участия в подпрограмме предусмотренном в п. 6 настоящего порядка, а именно условия о соответствии членов молодой семьи по возрасту, то есть не превышение 35 лет. Таким образом, в случае несоответствия молодой семьи - участницы программы указанному условию, орган местного самоуправления обязан внести соответствующие изменения в список молодых семей - участников программы, в связи с чем, ввиду достижения Вовк А.В. возраста 36 лет органом местного самоуправления были внесены соответствующие изменения в список участников подпрограммы и семья истцов была исключена из списка.

Представитель третьего лица – министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с подп. «а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г №1050 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.08.2015г. № 889) и п.6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для их использования (Приложение № 7 к Государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям, в том числе: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Постановлением администрации города Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, с целью реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области" муниципальной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением главы администрации города от 15 октября 2013 г. № 1552, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для их использования, согласно п.6 которого участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, в которой, в том числе, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия министерством решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно п.4 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для их использования Государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446, право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты возникает после включения молодой семьи в списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденные министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - министерство), и удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.

    Судом установлено, что <Дата обезличена> истица Косач Л.К. обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о включении ее семьи, в том числе супруга Вовк А.В. в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области», представив все необходимые документы, и была включена в состав участников подпрограммы. Ежегодно Косач Л.К. представляла в администрацию города Зеи заявления о включении ее семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Кроме того, на основании соответствующих заявлений в состав семьи истцов как участников подпрограммы были включены их дети - несовершеннолетние ???? и ???

    Как следует из списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы по г. Зее Амурской области, семья Косач Л.К., с составом семьи: в 2010-2011 годах - Косач Л.К. и Вовк А.В., в 2012 году - Косач Л.К., Вовк А.В., сын - ????, в 2013-2015 годах - Косач Л.К., Вовк А.В., сын - ????, дочь - ??? была включена в указанные списки ежегодно.

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> семья истцов была исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильём населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы» в связи с утратой оснований нахождения в данном списке - достижение одним из супругов 36-летнего возраста.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что на территории Амурской области действует подпрограмма «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446.

Как следует из п.24 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в рамках реализации подпрограммы следует различать следующие виды списков молодых семей:

а) список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Список молодых семей - участников подпрограммы ведется органами местного самоуправления области с начала действия подпрограммы в хронологической последовательности по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку.

Органом местного самоуправления вносятся изменения список молодых семей - участников подпрограммы в случаях:

несоответствия молодой семьи - участницы подпрограммы условиям, соблюдение которых необходимо для участия в подпрограмме, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

реализации своего права на получение социальной выплаты;

б) список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Таким образом, вопросы признания молодых семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты для участия в подпрограмме, участниками подпрограммы, в также ведение их учета, относятся в полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат

на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение №4 подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы), после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

    Согласно п.31 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для их использования, утвержденного постановлением администрации города Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, органом местного самоуправления в список молодых семей - участников подпрограммы вносятся изменения в случае, в том числе, несоответствия молодой семьи - участницы подпрограммы условиям, соблюдение которых необходимо для участия в подпрограмме, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка.

Учитывая, что <Дата обезличена> истцу Вовк А.В., <Дата обезличена> года рождения, исполнилось 36 лет, семья истцов была исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильём населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы».

Системный анализ положений указанных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что достижение одним из супругов возраста 36 лет до принятия администрацией города Зеи решения о включении семьи истцов - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего участия семьи в данной подпрограмме и предоставления ей социальной выплаты. Соответственно решение администрации города Зеи об исключении семьи истцов из указанного списка суд считает законным, обоснованным и принятым в рамках предоставленных полномочий.

Тот факт, что семья истцов ранее соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы и длительное время не реализовала право на получение социальной выплаты в рамках указанной подпрограммы о нарушении права истцов на участие в подпрограмме, которое они утратили с достижением Вовк А.В. возраста 36 лет, не свидетельствует.

Права истцов, не подпадающих под действие рассматриваемой подпрограммы, при наличии обстоятельств нуждаемости в улучшении жилищных условий оспариваемым решением не ущемляются, поскольку их семья не лишена возможности улучшить свои жилищные условия в соответствии с иными действующими нормативными правовыми актами.

Действующее законодательство не предусматривает безусловного права молодой семьи на получение данной социальной выплаты, поскольку список участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется в пределах средств, запланированных на эти цели в бюджете. Право выбора участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы или в любой другой программе (подпрограмме), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, принадлежит молодой семье.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, не подлежат удовлетворению и требования Косач Л.К. о взыскании с администрации города Зеи понесенных ей судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг юриста.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Косач Л.К., Вовк А.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ???? и ??? к администрации города Зеи о признании незаконным решения об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы», восстановлении в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Зее Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы», отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий                             Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2016 года.

Судья                                        Н.В.Клаус