Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2018 от 02.03.2018

Материал № 12-93/18

РЕШЕНИЕ

Город Соликамск                                                        25 апреля 2018 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Т.В. Крымских, при ведении протокола секретарем Мартиной Н.В., с участием защитника Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» - Шмальц Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Соликамского судебного района Пермского края от 08 февраля 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица Товарищества собственников жилья «ТСН-Дубравная», предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Соликамского судебного района Пермского края от 08 февраля 2018 года Товарищество собственников жилья «ТСН-Дубравная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе, поступившей в Соликамский городской суд, заявитель председатель правления Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» Шмальц Т.А. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу в виду отсутствия события и состава административного правонарушения либо о применении положений ст.2.9 КоАП РФ с ограничением устным замечанием.

Законный представитель Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» - Шмальц Т.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала. Пояснила, что вины Товарищества в неисполнении требований предписания нет. Предписание они не оспаривали, однако, полагает, что вынесено оно было незаконно, поскольку, вины Товарищества в том, что в точке разбора в помещении кухни квартиры № параметры горячего водоснабжения на момент проверки не соответствовали установленным требованиям, не было, поскольку, оборудование, теплоносители в доме находились в исправном состоянии, своими силами устранить допущенные нарушения они не могли, т.к. вина в некачественном оказании услуг жильцам дома лежит на СМУП «Теплоэнерго». Именно по многократным требованиям Товарищества данное предприятие внепланово в <дата> провело работы по замене труб теплоносителя, нарушения были устранены, параметры горячего водоснабжения на момент новой проверки соответствовали установленным требованиям. При этом, полагает, что юридическим лицом приняты все необходимые меры к выполнению требований предписания, в <дата> года требования предписания выполнены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении для рассмотрения жалобы не явилось.

Свидетель ФИО3 показал, что работает в СМУП «Теплоэнерго» в должности начальника района тепловых сетей. От Товарищества собственников жилья «ТСН-Дубравная» с <дата> по <дата> в СМУП «Теплоэнерго» постоянно приходили заявки на проверку тепловых сетей, ведущих к дому, со ссылкой на то, что параметры горячего водоснабжения в доме не соответствуют установленным требованиям. Шмальц Т.А. многократно приходила на оперативные совещания к руководству с требованием привести показатели по горячему водоснабжению в доме к нормативу. Шмальц Т.А. многократно требовала провести проверку оборудования, тепловых сетей, ведущих к дому. По ее требованиям они неоднократно проводили проверки, обследования. Знает, что в <дата> «ТСН-Дубравная» получила предписание ИГЖН об устранении нарушений горячего водоснабжения в жилом доме. С этим предписанием и актами проверки Шмальц Т.А. неоднократно обращалась к ним, требовала устранить нарушения, провести ремонтные работы на теплоносителе к дому. По ее требованию они проверили оборудование, запорные устройства в доме, на вводе в дом. Нарушений не выявили, все в исправном состоянии. В <дата> провели замену труб в районе <...>. Однако, недостаток не был устранен. Причиной нарушения параметров горячего водоснабжения явилась зашлакованность труб горячего водоснабжения на подводе к дому в зоне ответственности СМУП «Теплоэнерго». Работы по замене труб по требованию жильцов и «ТСН-Дубравная» запланировали на <дата>. Однако, по настойчивым требованиям «ТСН-Дубравная» работы перенесли на <дата>. Работы были выполнены, недостатки горячего водоснабжения в связи с ремонтом были устранены. Полагает, что «ТСН-Дубравная» предприняты все необходимые меры для устранения нарушений, выполнений требований предписания.

Изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» - Шмальц Т.А., свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определила, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 года №188-ФЗ в ст.135 регламентирует, что товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) в п.1.3 указано, что общественные организации и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций.

В силу п.1.4 Правил, юридические лица обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

На основании п.1.8 Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

В соответствии со п.1.10 Правил государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

На основании п.5.1.1 Правил системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно п.5.1.2 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

В силу п.5.3.1 Правил расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что одним из видов деятельности Товарищество собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела установлено, что Товарищество собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № по <...>.

<дата> в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края поступило заявление-жалоба от ФИО4 на предоставление Товариществом собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» некачественной услуги по горячему водоснабжению.

На основании данной жалобы распоряжением заместителя начальника Инспекции от <дата> назначена внеплановая проверка деятельности Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная».

По результатам проверки должностным лицом ИГЖН Пермского края установлен факт нарушения температурного режима горячего водоснабжения в квартире № дома № по ул. <...>.

Актом проверки № от <дата> установлено, что температура ГВС на вводе в дом составляет – подающий трубопровод: Тп 57,4 градуса по Цельсию, отклонение температуры ГВС от норматива на вводе в дом составляет 2,6%, на момент проверки в квартире № температуры ГВС в точке разбора на кухне при сливе воды в течение 3-х минут составляет 44 градуса по Цельсию, что не соответствует требованиям п.5.3.1 ПиН ТЭЖФ.

По результатам проверки <дата> выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до <дата> (лд.№).

Срок исполнения предписания по ходатайству юридического лица был продлен до <дата>, о чем юридическому лицу было сообщено.

Актом внеплановой, выездной проверки № от <дата> установлено, что требования предписания от <дата> об устранении выявленных нарушений в установленный срок – до <дата> не исполнены, выявленные в ходе проверки от <дата> нарушения не устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

В жалобе законный и в судебном заседании представитель юридического лица просит об отмене постановленного судебного решения с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием вины в действиях Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Заявитель жалобы указывает, что Товарищество собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. Температура горячего водоснабжения на вводе в дом уже не соответствует нормативному состоянию, ответственным лицом за подачу ресурса надлежащей температуры является ресурсоснабжающая организация. Вместе с тем, Товариществом предприняты меры необходимые по восстановлению подачи горячего водоснабжения в нормативном состоянии, неоднократно и заблаговременно организована работа по принятию мер в защиту прав и законных интересов собственников данного дома.

При вынесении оспариваемого постановления мировой судья руководствовался тем, что вина Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» установлена.

С данными выводами мирового судьи нельзя согласиться.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда, на основании имеющихся в деле доказательств, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления с соблюдением требований ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии оснований отмены постановления мирового судьи.

Действительно, вопреки доводу жалобы, Товарищество собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная», являясь организацией, уполномоченной осуществлять управление многоквартирными жилыми домами и обслуживание общего имущества собственников данных домов, обязано обеспечить равномерную подачу горячей воды через точку разбора для собственников жилых помещений в доме.

Однако, для привлечения к административной ответственности не достаточно установления события вменяемого проступка. В соответствии с требованиями статьи 2.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также подлежит обязательному установлению вина в совершении вменяемого правонарушения.

Из материалов дела и показаний свидетеля установлено, что системы теплоснабжения жилого здания на момент проверки находились в технически исправном состоянии и эксплуатировались в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке. Законный представитель Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» после получения предписания административного органа многократно обращалась в ресурсоснабжающую организацию СМУП «Теплоэнерго» как с письменными заявления, так и лично с требованием устранить нарушения, провести ремонтные работы на теплоносителе к дому. По требованию Товарищества работниками СМУП «Теплоэнерго» проведена проверка оборудования, запорных устройств в доме, на вводе в дом, нарушений не выявлено, оборудование в исправном состоянии. Таким образом, административным органом не представлено доказательств того, что Товариществом своевременно не производилась наладка, ремонт и реконструкция инженерных систем и оборудования. Из материалов дела и пояснений свидетеля видно, что причиной нарушения параметров горячего водоснабжения в квартирах жилого дома № по ул. <...> явилась зашлакованность труб горячего водоснабжения в зоне ответственности СМУП «Теплоэнерго». Работы по замене труб по многократным требованиям «ТСН-Дубравная» проведены ресурсоснабжающей организацией внепланово в <дата>, недостатки горячего водоснабжения в связи с ремонтом устранены, что подтверждается актами проверки административного органа.

Указанные обстоятельства оставлены без внимания, и надлежащей оценки мирового судьи при рассмотрении дела не получили.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя жалобы о том, что Товариществом собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, мировым судьей не проверялись и своего отражения в оспариваемом постановлении не нашли, им не дана оценка.

А между тем, из материалов дела, дополнительно представленных документов и показаний свидетеля ФИО3 усматривается, что о поставке услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в доме № по ул. <...> Товарищество было проинформировано еще с <дата>. В этот период времени, а так же после проведенной проверки от <дата> Товариществом были приняты всех зависящие от него меры по обеспечению надлежащего температурного режима горячего водоснабжения в доме № по ул. <...>. Законным представителем юридического лица представлены доказательства, которые в своей совокупности подтверждают тот факт, что Товариществом собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» были соблюдены требования законодательства и приняты все необходимые и возможные меры для исполнения требований предписания административного органа.

Таким образом, из материалов дела следует, что Товарищество собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» предприняло все зависящие от него меры по устранению нарушений норм, указанных в предписании административного органа от <дата>, ненадлежащее качество оказания услуг по горячему водоснабжению обусловлено бездействием СМУП «Теплоэнерго».

В нарушение требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ доводы заявителя о принятии Товариществом собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» всех зависящих мер по устранению нарушений норм Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, мировой судья надлежащим образом не проверил; в материалах дела, доказательств, опровергающих их, не содержится.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, нахожу жалобу Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная», в которой содержатся доводы об отсутствии вины в действиях Товарищества по неисполнению в установленный срок предписания должностного лица ИГЖН от <дата>, подлежащей удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка №4 Соликамского судебного района Пермского края от 08 февраля 2016 года подлежит отмене. Полагаю необходимым прекратить производство по делу в отношении Товариществом собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, предписание не исполнено юридическим лицом по независящим от него обстоятельствам.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Соликамского судебного района Пермского края от 08 февраля 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ТСН-Дубравная», отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступило в законную силу.

        Судья                                                                             Т.В. Крымских.