Решение по делу № 2-2/2014 ~ М-7/2014 от 09.01.2014

    Дело № 2 – 2 / 2014                             Копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2014 года                     город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А. при секретаре судебного заседания Шубиной Ю.А., с участием помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенанта юстиции Варушина М.В. и представителя командира войсковой части № Мельникова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по иску военного прокурора Северодвинского гарнизона в защиту интересов гражданина об оспаривании действий командира войсковой части №, командующего войсками Западного военного округа и руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ», связанных с ненадлежащим обеспечением денежным довольствием матроса войсковой части № Шульмина А.В., -

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Северодвинского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов гражданина об оспаривании действий командира войсковой части №, командующего войсками Западного военного округа и руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ», связанных с ненадлежащим обеспечением денежным довольствием матроса войсковой части № Шульмина А.В.

В заявлении военный прокурор указал, что Шульмин А.В. в апреле 2013 года призван из запаса на военную службу по контракту, которую с 15 апреля 2013 года проходит в должности электрика тяжёлого авианесущего крейсера «Адмирал флота Советского Союза Горшков», войсковая часть №. Несмотря на то, что Шульмин А.В. дела по занимаемой должности принял 15 апреля 2013 года, ему не выплачено подъёмное пособие при переезде к месту службы, а также к денежному довольствию ненадлежащим образом установлена процентная надбавка за службу в отдаленной местности – 40% вместо полагающихся 80%, и надбавка за выслугу лет на военной службе – 10% вместо 15%, а надбавка процентная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья и надбавка за квалификационный класс не выплачиваются вовсе.

В ноябре 2013 года Шульмин А.В. обратился в военную прокуратуру Северодвинского гарнизона с заявлением о защите нарушенных прав, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объёме.

Указанное, по мнению прокурора, стало возможным в результате бездействия командира войсковой части № и командующего войсками Западного военного округа по изданию приказов об установлении и выплате названных надбавок, повлекшее отказ руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ» в надлежащем начислении заявителю полагающегося денежного довольствия.

Выступая в защиту прав, свобод и законных интересов в сфере служебных отношений, прокурор, в соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ, в исковом заявлении потребовал признать незаконным бездействие командира войсковой части № и командующего войсками Западного военного округа, которые не издали приказы об установлении и выплате названных надбавок в указанном размере, а руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ» – произвести соответствующий перерасчёт выплаченного денежного довольствия с 15 апреля 2013 года.

В судебном заседании помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенант юстиции Варушин М.В. отказался от требований, касающихся установления Шульмину А.В. процентной надбавки за квалификационный класс, в связи с чем определением суда от 21 января 2013 года производство по делу в указанной части прекращено.

Также, Варушин М.В., уточнив предъявленные в защиту Шульмина А.В. требования, просил суд обязать командующего войсками Западного военного округа установить заявителю с 15 апреля 2013 года процентную надбавку за выслугу лет на военной службе в размере 15%, процентную надбавку за службу в отдаленной местности в размере 50% с последующим её увеличением с 15 октября 2013 года на 10%, процентную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в походах корабля в 2013 году, а руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ» произвести перерасчёт выплаченного с 15 апреля 2013 года денежного довольствия с учётом названных надбавок и выплатить подъёмное пособие при переезде к месту службы в размере 1 оклада денежного содержания.

Представитель командира войсковой части № Мельников В.В. с указанными требованиями прокурора согласился и пояснил, что командование войсковой части № надлежащим образом направлены проекты приказов об установлении заявителю надбавок и выплаты, однако издание приказов и внесение сведений в программное изделие «Алушта» не находятся в компетенции должностных лиц войсковой части №.

Заявитель и ответчики, командующий войсками Западного военного округа и руководитель ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ», надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом представитель ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ» в письменном заявлении, возражая против удовлетворения иска прокурора, указала, что денежное довольствие начисляется заявителю с учётом сведений, имеющихся в программном изделии «Алушта», ответственность за ведение которого возложена на управление кадров.

Заслушав прокурора и мнение представителя командира войсковой части № Мельникова В.В., исследовав материалы дела, военный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи.

Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1074, определено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении служба в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и Союза ССР в качестве лиц рядового и начальствующего состава.

При выслуге от 5 до 10 лет ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается размере 15 процентов (ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Согласно ст.24 названного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1237 утверждены «Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – Правила).

Согласно п. 2 названных Правил выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районе (местности) (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.

Военнослужащему (сотруднику) стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

В зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий, предусмотренным Правилами, военнослужащим (сотрудникам) устанавливается надбавка в размере 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 105 – 116 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок).

В соответствии с п.58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Кроме того, в соответствии с п. 117 названного Порядка выслуга лет, периоды работы, военной службы по контракту и по призыву (действительной срочной военной службы) для выплаты военнослужащим надбавок определяются комиссиями воинских частей в соответствии с настоящим Порядком на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках (при необходимости - надлежаще оформленных справок военных комиссариатов, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций) и иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации документов и объявляются в приказе соответствующего командира (начальника) после прибытия военнослужащих в районы (местности), где установлена выплата надбавок, соответственно по истечении срока, дающего право на получение очередной надбавки, а военнослужащим, имеющим право на ее получение со дня зачисления в списки личного состава воинской части (дня прибытия в составе воинской части (подразделения) в пункт постоянной дислокации в районе (местности)), - с указанного срока.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет за службу в отдаленной местности устанавливается военнослужащему при наличии у него трудового стажа в районах (местностях), отнесенных к какой-либо территории, предусмотренной Правилами.

Приказом статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от 4 апреля 2013 года №48 Шульмин А.В. с 15 апреля 2013 года назначен на должность электрика тяжёлого авианесущего крейсера «Адмирал флота Советского Союза Горшков», войсковая часть №, и проходит военную службу по контракту.

В соответствии с приказом командующего войсками Западного военного округа от 20 июня 2013 года №146 Шульмин А.В. с 15 апреля 2013 года полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей. Этим же приказом заявителю установлен должностной оклад в размере 11000 рублей, оклад по воинскому званию в размере 5000 рублей, надбавка за выслугу на военной службе в размере 10%, надбавка за особые условия службы в размере 50%, надбавка за выслугу в отдаленной местности в размере 40%, районный коэффициент в размере 1.4, а также подъёмное пособие при переезде к новому месту службы в размере 1 оклада денежного содержания.

Согласно расчётным листам, представленным ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ», Шульмину А.В. начислено и выплачено денежное довольствие в соответствии с приказом командующего войсками Западного военного округа от 20 июня 2013 года №146, за исключением подъёмного пособия при переезде к новому месту службы в размере 1 оклада денежного содержания.

Вместе с тем, из трудовой книжки Шульмина А.В. следует, что он в период с 17 ноября 2001 года по 19 ноября 2003 года проходил военную службу по призыву в районах Крайнего Севера, с марта 2004 года в течение 6 лет 6 месяцев и пятнадцати дней проходил службу в органах внутренних дел в городе Онега Архангельской области, а с июня 2011 года по апрель 2013 года работал в различных организациях города Онеги Архангельской области.

То есть, до 15 апреля 2013 года, когда заявитель поступил на военную службу по контракту, Шульмин А.В. 2 года отслужил в районах Крайнего Севера и затем более 9 лет осуществлял трудовую деятельность в городе Онега Архангельской области, отнесённому Правилами к III группе территорий – приравненные к районам Крайнего Севера, где максимальный размер процентной надбавки за службу в отдаленной местности составляет 50%.

Из п. 8 Правил следует, что в случае перевода военнослужащего (сотрудника) из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. Месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий.

Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, которые установлены для I или II группы территорий.

Следовательно, при переезде заявителя из III группы территорий в войсковую часть, дислоцированную во II группе территорий, оспариваемая надбавка устанавливается в размере, соответствующем выслуге лет по прежнему месту трудовой деятельности, а в дальнейшем, с зачётом неучтённых месяцев стажа, в порядке и сроки для нового места службы. Однако после достижения предельного размера надбавки в одной группе территорий неучтённые месяцы для начисления надбавки в другой группе территорий зачёту не подлежат.

Таким образом, 15 апреля 2013 года, на момент поступления на военную службу по контракту, Шульмин А.В. имел право на ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет на военной службе в размере 15% и процентную надбавку за службу в отдалённой местности в размере 50%.

Кроме того, Шульмин А.В. с 3 июля по 20 сентября 2013 года в составе экипажа участвовал в заводских ходовых испытаниях корабля в полигонах боевой подготовки в море.

Командованием войсковой части № в 2013 году направлены проекты приказов о надлежащем установлении Шульмину А.В. ежемесячных процентных надбавок, однако решения по ним командующим войсками Западного военного округа не принято.

Указанные обстоятельства дела в совокупности с приведёнными нормами закона свидетельствуют о нарушении ответчиками, командующим войсками Западного военного округа и руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ», права Шульмина А.В. на обеспечение с 15 апреля 2013 года денежным довольствием в полном размере.

При этом восстановление прав Шульмина А.В. возможно путём издания командующим войсками Западного военного округа приказа об установлении заявителю с 15 апреля 2013 года ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет на военной службе в размере 15%, процентной надбавки за службу в отдалённой местности в размере 50% с последующим её увеличением на 10% с 15 октября 2013 года, ежемесячной процентной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день нахождения в море в составе экипажа с 3 июля по 20 сентября 2013 года, а также перечисления ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ» безналичным порядком на лицевой счет (банковскую карту) заявителя полагающегося ему перерасчёта денежного довольствия с 15 апреля 2013 года и подъёмного пособия при переезде к новому месту службы в размере 1 оклада денежного содержания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление военного прокурора Северодвинского гарнизона в защиту интересов гражданина об оспаривании действий командира войсковой части 20458, командующего войсками Западного военного округа и руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ», связанных с ненадлежащим обеспечением денежным довольствием матроса войсковой части № Шульмина А.В. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командующего войсками Западного военного округа по изданию приказов о надлежащем обеспечении Шульмина А.В. денежным довольствием с 15 апреля 2013 года.

Обязать командующего войсками Западного военного округа издать приказ об установлении Шульмину А.В. с 15 апреля 2013 года ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет на военной службе в размере 15%, процентной надбавки за службу в отдалённой местности в размере 50% с последующим её увеличением на 10% с 15 октября 2013 года, ежемесячной процентной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день нахождения в море в составе экипажа с 3 июля по 20 сентября 2013 года.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ» выплатить Шульмину А.В.:

-    перерасчёт денежного довольствия с 15 апреля 2013 года с учётом процентной надбавки за выслугу лет на военной службе в размере 15%, процентной надбавки за службу в отдалённой местности в размере 50% с последующим её увеличением на 10% с 15 октября 2013 года, ежемесячной процентной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день нахождения в море в составе экипажа с 3 июля по 20 сентября 2013 года;

-    подъёмное пособие при переезде к новому месту службы в размере 1 оклада денежного содержания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу          (подпись)        

Зорин О.А.

Верно.

Председательствующий по делу                     Зорин О.А.

Секретарь судебного заседания

21.01.2014                                      Шубина Ю.А.