Решение по делу № 2-915/2015 ~ М-625/2015 от 25.02.2015

Гражданское дело № 2-915/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 23 апреля 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Яковенко Т.И.,

с участием представителя истца Александровой <данные изъяты> – Аксеновой <данные изъяты>., действующей на основании доверенности от 14.03.2015 года,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой <данные изъяты> к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Александрова <данные изъяты> обратилась в суд с иском к указанным ответчикам о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Требования мотивировала тем, что ей (как гражданскому персоналу) и членам ее семьи в 1991 году Красноярской КЭЧ было предоставлено жилое помещение – <данные изъяты> Она и ее сыновья Александров <данные изъяты> и Александров <данные изъяты>. проживают и зарегистрированы в квартире на основании ордера № 1111 от 28.11.2002 года, имеющего отметку «служебный».

Полагает, что на момент ее предоставления квартира не имела статуса служебной, она вселилась в квартиру до 01.03.2005 года, по решению жилищной комиссии войсковой части 14058, в связи с характером трудовых отношений; договор найма служебного жилого помещения с нею и членами ее семьи не заключался; ранее в приватизации жилого помещения она не участвовала; члены ее семьи Александров <данные изъяты> и Александров <данные изъяты> отказались от участия в приватизации квартиры. В связи с этим, ссылаясь на положения Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» полагает, что она имеет право на передачу в собственность в порядке приватизации занимаемой квартиры.

В судебном заседании представитель истицы Аксенова <данные изъяты>. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что истица совместно с супругом Александровым <данные изъяты> вселилась в квартиру еще в сентябре 1991 года; спорная квартира была предоставлена истице решением жилищной комиссии войсковой части 14058 в связи с работой ее в качестве повара в ведомственном детском саду «Звездочка» войсковой части 14058.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Румянская <данные изъяты>., действующая на основании доверенности от 31.12.2014 г., извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о его проведении в свое отсутствие. В представленных возражениях указала, что спорная квартира была предоставлена Александровой <данные изъяты> на основании ордера жилого помещения, имеющего отметку «служебный», во временное пользование, на период исполнения должностных обязанностей; в соответствии с постановлением администрации г. Енисейска от 14 июля 2000 г.№ 386-п спорное жилое помещение является служебным; по указанным основаниям просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Гордеев <данные изъяты> в представленных возражениях на исковые требования указал на отнесение спорного жилого помещения к числу служебных, ввиду чего просил отказать в удовлетворении иска, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Ответчик Министерство обороны РФ, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, своего представителя в суд не направило.

Третье лицо - Войсковая часть 14058, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя также не направила. В представленном в ходе досудебной подготовки дела отзыве в.р.и.о. командира войсковой части 14058 Ермолович <данные изъяты>. исковые требования считал не подлежащими удовлетворению, настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения.

Третьи лица Александров <данные изъяты>. и Александров <данные изъяты>., извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истицы Александровой <данные изъяты> допросив свидетеля <данные изъяты>., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица Александрова <данные изъяты> проживает в жилом помещении – <адрес>, с составом семьи три человека (Александрова <данные изъяты>., сын Александров <данные изъяты>., сын Александров <данные изъяты>.), на основании ордера № 1111 от 28 ноября 2002 года, согласно которому спорная квартира была предоставлена по решению жилищной комиссии от 26.11.2002 года Красноярской КЭЧ для проживания в ней Александровой <данные изъяты>., в связи с нахождением истцы в трудовых отношениях с войсковой частью, на состав ее семьи из трех человек, в том числе – на двоих сыновей <данные изъяты> и Александрова <данные изъяты>

Из содержания иска и пояснений представителя истицы следует, что семья Александровых фактически была вселена в квартиру еще в сентябре 1991 года, а ордер на данное жилое помещение был выдан позднее, в 2002 году. При этом в ордере имеется отметка о том, что квартира является служебной, выполненная от руки в виде двух перечеркивающих красных линий с рукописной надписью «служебная».

В соответствии с финансово-лицевым счетом, выпиской из домовой книги, справкой РЭУ № 7 ОАО «Славянка», по адресу: <адрес> истица и члены ее семьи (сыновья Александров <данные изъяты>. и Александров <данные изъяты>.) постоянно проживают и состоят на регистрационном учете: истица зарегистрирована по данному адресу с 17.09.1991 года, Александров <данные изъяты> – с 28.07.2004 г., Александров <данные изъяты>. – с 11.09.2007 года. Бывший супруг истицы Александров <данные изъяты>., брак с которым расторгнут в 2009 году, состоял на регистрационном учете по данному адресу с 17.09.1991 по 22.04.2015 год. Решением Енисейского районного суда от 05.02.2012 года, вступившим в законную силу 14 апреля 2015 года, он признан утратившим право пользования данной квартирой, и снят с регистрационного учета по указанному адресу.

При этом в материалы дела представлены надлежащим образом удостоверенные согласия сыновей истицы Александрова <данные изъяты> и Александрова <данные изъяты> на приватизацию квартиры, и отказ от участия в ее приватизации. Из содержания трудовой книжки истицы следует, что Александрова <данные изъяты>. с 29.11.1988 г. по 15.12.1999 г. работала в детском саду «Звездочка» войсковой части 14058, в настоящее время в трудовых отношениях с войсковой частью не состоит.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 30 ЖК РФ РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по месту работы был возможен в тех организациях, которые имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд местных Советов, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов, и ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

В силу ст. 10 указанного Кодекса граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда.

При этом, в силу положений ст. ст. 10, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 выше указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8,11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (п. п. 28,31 указанного Положения).

Из выше приведенных норм права следует, что само по себе предоставление военнослужащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. По смыслу закона жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

В соответствии с п. 12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 жилой дом, в котором находится квартира истицы №, был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена Александровой <данные изъяты> и ее семье из государственного жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Из пояснений представителя истицы и материалов дела (копии паспорта истицы, финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, справки РЭУ № 7 ОАО «Славянка») следует, что семья Александровых заселилась в спорную квартиру в сентябре 1991 года, с этого же времени истица зарегистрирована в спорной квартире, а ордер на жилое помещение был предоставлен Александровой <данные изъяты> в ноябре 2002 года.

То обстоятельство, что истица и члены ее семьи были вселены в спорную квартиру на законных основаниях и до выдачи служебного ордера на жилое помещение, подтверждено также допрошенным в судебном заседании свидетелем <данные изъяты>

Частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Исходя из положений статей 101, 102, 105 Жилищного кодекса РСФСР, а также, учитывая пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР", важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 своего Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции РФ, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года жилые дома №№ с 1 по 14, 22, расположенные на территории военного городка № 1 признаны служебными.

На момент издания данного постановления спорное жилое помещение уже занимала семья Александровых. Между истицей и Министерством обороны Российской Федерации жилищный договор, предметом которого являлось бы специализированное жилое помещение, в установленном порядке не заключался. Соответственно, запись в ордере № 1111 от 28.11.2002 года "служебный" не подтверждает статуса спорной квартиры в качестве служебного жилья на момент его предоставления семье Александровых.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край» из Перечня исключен.

Исходя из вышеизложенного, приведенных норм материального права следует, что само по себе предоставление ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей и членами ее семьи жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка. Присвоение квартире статуса "служебного жилья" (по постановлению от 14.07.2000 года) не может умалять жилищных прав истицы, поскольку на момент заселения семьи Александровых, квартира таким статусом не обладала и служебной не являлась. Договор служебного найма с Александровой <данные изъяты> не заключался, требования о выселении из спорного жилого помещения ее и членов ее семьи никем не предъявлялись.

Таким образом, вселение Александровой <данные изъяты> и ее членов семьи в спорное жилое помещение осуществлялось исходя из условий социального найма, а не служебного. Изменение статуса жилого помещения постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года, после вселения Александровой <данные изъяты> и ее членов семьи в указанное жилое помещение, не может повлечь нарушение жилищных прав истицы. Фактически между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма, что подтверждается длительностью указанных правоотношений, исполнением истицей обязанностей нанимателя жилого помещения, проживанием в жилом помещении и после прекращения ею трудовых отношений с войсковой частью.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В материалы дела истицей представлено вступившее в законную силу решение Енисейского районного суда от 05.02.2015 года по ее иску о признании утратившим право пользования жилым помещением Александрова <данные изъяты> (бывшего супруга), которым установлено, что в квартиру по данному адресу семья Александровых вселилась в 1991 году. Вселение истицы в квартиру осуществлено в связи с ее работой в детском саду «Звездочка» войсковой части 14058 в должности повара, трудовые отношения с которой прекращены в 1999 году. Ордер № 1111 от 28.11.2002 выдан Квартирно-эксплутационной частью Красноярского района не по установленной форме. Данным решением также установлено, что Александрова <данные изъяты> полностью выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные п. 3 ст. 67 ЖК РФ и использует предоставленную ей <адрес>4 на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах доводы представителей ответчиков и третьего лица о том, что спорная квартира предоставлялась Александровой <данные изъяты>. как «служебная» в связи с характером трудовых отношений, по мнению суда, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Доказательств тому, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, ответчиком суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, на основании чего суд приходит к выводу о том, что истцы пользуются спорной квартирой на условиях социального найма.

Истица постоянно проживает в спорной квартире с момента ее предоставления, на нее открыт финансовый лицевой счет, по которому она производит оплату за жилищную и коммунальные услуги. Сыновьями истицы – Александровым <данные изъяты>. и Александровым <данные изъяты> выданы нотариально удостоверенные согласия об отказе от права на приватизацию спорной квартиры.

Из представленной в материалы дела справки Отдела по вопросам имущественных отношений администрации г. Енисейска от 31.10.2014 г. следует, что Александрова <данные изъяты> право на приватизацию жилого помещения на территории г. Енисейска не использовала. Отсутствие у истицы на праве собственности иных жилых помещений подтверждено представленными в материалы дела справками из Управления Росреестра, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». До настоящего времени квартира остается в государственной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

Учитывая, что спорная квартира является объектом государственной собственности и истица приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, желает воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию жилья, которым ранее она не воспользовалась, доказательств тому, что спорное жилое помещение не подлежит приватизации ответчиками не представлено, в настоящее время военный городок Енисейск-4, расположенный в г. Енисейске, исключен из перечня закрытых военных городков, Александрова <данные изъяты> и члены ее семьи постоянно проживают в спорной квартире, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, требований о выселении к ним не предъявлялось и не предъявляется, спора о правах на указанное жилое помещение третьими лицами не заявлено, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Александровой <данные изъяты> удовлетворить.

Признать за Александровой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, общей площадью 41,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2015 года