Решение по делу № 2а-2369/2020 от 06.05.2020

24RS0032-01-2020-001754-74

2а-2369/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск                                                                            19 августа 2020г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе судьи Иноземцевой Е.А.,

при секретаре Касимбековой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Губанова ВЭ к ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

23.04.2020г., вх. 06.05.2020г. № Губанов В.Э. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий и решений. В иске просит признать незаконными и необоснованными действия и решения ГУФСИН России по Красноярскому краю:

-наряда о переводе с ИК-16 в ИК-15,

-материал проверки о переводе и заключения ГУФСИН,

-принятия решения на несоответствующих действительности сведениях,

-принятия решения о переводе по безопасности при нарушении требованиях в ст. 13 УИК РФ,

-нарушения п. 17 приказа МЮ РФ от 26.01.2018г. №17 в части утверждения сроков «заключения» о целесообразности перевода в другое ИУ;

Признать незаконным действия и решения ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю:

-несоблюдения требований содержащихся в ст. 13 УИК РФ, а именно после получения информации об угрозе жизни не был изолирован в безопасное место,

-предоставления несоответствующих действительности сведений в части о наличии угрозы жизни в ИК-16.

Признать право на отбывание наказания в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании ст. 81 УИК РФ. Восстановить пропущенный срок на обращение в суд поскольку о наращенных правах узнал 11.02.2020г. Требования мотивированы тем, что с сентября 2014г. административный истец отбывал наказание по приговору Ленинского районного суда г. Красноярска от 30.04.2014г. в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, но 10.07.2017г. был переведен в ФКУ ОИК-30 ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания, с чем не согласен и считает данный перевод незаконным, о том что перевод незаконный узнал из ответа врио первого зам.начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю А.В. Л.

Административный истец Губанов В.Э. отбывающий наказание в виде лишения свободы ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (г. Норильск) в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи заявленные требования поддержал, пояснив, что о нарушенном прав в виду перевод из ИК-16 в ИК-15 узнал 11.02.2020г., поэтому считает срок не пропущенным, перевод нарушает его права тем, что к нему не могут приехать родственники в г. Норильск.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом в соответствии с нормами КАС РФ, представили возражения относительно заявленных требований 02.06.2020г. (истцу возражения направлены с приложением 03.06.2020г., получены истцом 16.06.2020г.).

Суд не признавал явку стороны ответчиков обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд считает рассматриваемое административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ, допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (ст. 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению РФ, Конституция РФ тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Согласно положениям УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ (ч.1 ст.73 УИК РФ).

Согласно ч.1, 2 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России №17 от 26.01.2018г. "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Согласно п. 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п.9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам, согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения и которые имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч. 4 ст. 3 УИК РФ).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1, ч.8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, Губанов В.Э. проживающий <адрес>, осужден 30.04.2014г. Ленинским районным судом г. Красноярска по ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ ч. 2 ст. 228 УК РФ к 10год. 6мес. лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

21.09.2014г. прибыл в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю (Красноярский край Уярский район п.Громадск) для отбывания наказания.

10.07.2017г. прибыл в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (Красноярский край г.Норильск) из ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ для обеспечения личной безопасности согласно заключению о целесообразности перевода (наряд от 27.06.2017г. №). Размещение осужденного в исправительных учреждениях соответствующих установленному по приговору суда виду наказания - строгий режим.

Т.е. перевод осужденного осуществлен в пределах одного субъекта, в котором Губанов В.Э. проживал или был осужден.

С 10.07.2017г. осужденный знал о переводе из ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, и именно с этой даты идет процессуальный срок на обжалование перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое.

Довод истца, что о нарушенном праве узнал из ответа по рассмотрению его обращения от 07.10.2019г. № о переводе из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в иное исправительное учреждение (т.е. обращался о переводе из колонии в которой в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в иное) врио первого зам.начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю А.В. Л от 11.02.2020г. №, которым ГФСИН в порядке п. 2 ст.81 УИК РФ, отклонила соответствующие ходатайство Губанова В.Э. о перевод (л.д. 46-46).

Ответ врио первого зам.начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю А.В. Л от 11.02.2020г. №, в виде отказа в переводе в иное исправительное учреждение административным истцом не обжалуется и не оспаривается, на него он ссылается как на доказательство нарушенных прав и дату когда узнал о нарушенном праве, но в данном ответе не содержится доказательство подтверждающих основание иска, более того, перевод признается обоснованным. И данный ответ не может быть расценен периодом когда истец узнал о нарушении своих прав (тайно из одной в другую колонию не переводили, более двух лет знал, что содержится в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю расположенной в г.Норильске).

Настоящее административное исковое заявление от 23.04.2020г. отправлено почтой 27.04.2020г., в суд поступило 06.05.2020г., т.е. с нарушением установленного трехмесячного срока обращения в суд.

Губанов В.Э. каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании действий ответчиков в суд в установленный законом срок, не приведено.

Оспариваемые действия (решения) по переводу заявителя из одного в другое исправительное учреждение носили разовый характер и не являются длящимися.

Довод истца, что к нему не могут приезжать родственники, не влияет на законность обжалуемых действий ответчиков и т.б. на основание к восстановлению срока на обжалование их. Удаленность места отбытия наказания от места жительства осужденного и его родственников не свидетельствует о нарушении административными ответчиками положений действующего законодательства, оспариваемые действия не противоречат государственной политике сохранения семьи, оснований полагать, что в отношении истца допущено чрезмерное вмешательство государства в личную (семейную) жизнь, не имеется.

Суд считает, причины пропуска срока обращения в суд не являются уважительными, так как не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах пропуска срока для обращения Губанова В.Э. в течение трех месяцев с момента перевода в иное исправительное учреждение в суд.

Принятии решения о направлении осужденного для отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (Красноярский край г.Норильск), административными ответчиками соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и Инструкции от 26.01.2018г. №17 "Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца действиями административных ответчиков не нарушены.

Изложенное дает суду основание считать, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд по неуважительным причинам, и восстановлению не подлежит, поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в целом, в т.ч. по требованию о закреплении права отбытие наказания на ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Губанова ВЭ к ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным действия и решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                             Е.А. Иноземцева