Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1399/2015 ~ М-1219/2015 от 22.06.2015

Дело № 2- 1399/ 15                                                                                                                                  ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2015 года                                                                                                 г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Семиковой О.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров Егорышева А.В.,

представителя ответчика ГКУ «УСЗН г. Саров» по доверенности Брагиной Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области заявленного в интересах Власова Ю.В. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд в интересах Власова Ю.В. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Власова Ю.В. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан. Проведенной проверкой установлено, что Власов Ю.В. приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.02.2009 года № 156/к был награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Общий трудовой стаж Власова Ю.В. на 26.06.2014 года составлял 30 лет. Власов Ю.В. обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представил все необходимые документы. Письмом от 28.07.2014 года директора УСЗН г. Саров Власову Ю.В. отказано во включении в соответствующие списки. Данный отказ был оспорен прокурором в суде и решением Саровского городского суда Нижегородской области от 31.10.2014 года требования прокурора были удовлетворены, на ГКУ Нижегородской области возложена обязанность включить Власова Ю.В. в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Решение суда вступило в законную силу и исполнено. Однако письмом от 17.03.2015 года Министерство социальной политики Нижегородской области со ссылкой на протокол заседания комиссии от 10.03.2015 года сообщило, что Власову Ю.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку Власов Ю.В. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

Прокурор просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Власову Ю.В. звания «Ветеран труда». Признать за Власовым Ю.В. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Власову Ю.В. звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Власову Ю.В. удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора Егорышев А.В. исковые требования поддержал.

Истец Власов Ю.В. в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров», действующая на основании доверенности Брагина Е.Г. исковые требования не признала, на исковое заявление прокурора представлен отзыв.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, на исковое заявление представлен отзыв, из которого следует, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области. Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в 15-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о подготовке проекта распоряжения губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». По поручению комиссии министерство готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», которое в 10-ти дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - УСЗН. В рассматриваемом случае Министерство никакого отказа не принимало и не могло принять по причине отсутствия у Министерства соответствующих полномочий, при этом письмо Министерства является уведомлением заявителя о том, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а не самим отказом. Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем решение о награждении принятое данной организацией не может являться основание для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с разделом 1.2.4 пункта 4-1 постановления Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 282 при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято корпорациями. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований в части признания отказа министерства незаконным, а также подготовки проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области и выдачи удостоверения не имеется.

Представитель Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Саровского городского суда Нижегородской области от 31 октября 2014 года, вступившим в законную силу 02 декабря 2014 года, удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров. Признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» во включении Власова Ю.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» включить Власова Ю.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

На основании указанных решений суда заявитель Власов Ю.В. был включен в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и документы заявителя были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветерана труда» на территории Нижегородской области.

Из письменного уведомления министерства социальной политики от 17 марта 2015 года направленного в адрес Власова Ю.В., следует, что комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не установила правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» заявителю Власову Ю.В.

Как следует из названных уведомлений основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» у заявителя является, то обстоятельство, что лица претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почестных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральных органов государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Государственные корпорации, в том числе Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», в систему федеральных органов исполнительной власти не входят, в связи с чем, имеющийся у заявителя знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».       

Как следует из решения Саровского городского суда Нижегородской области от 31 октября 2014 года, вступившего в законную силу 02 декабря 2014 года вышеуказанные основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указанные в уведомлениях Министерства социальной политики, были основным предметом судебного разбирательства и в решении суда им дана надлежащая оценка о их необоснованности.

Ответчики Министерство социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» являлись участниками гражданского дела по которому принято вышеуказанное решение.      

В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, уведомление Министерства социальной политики Нижегородской области направленное в адрес истца, а также доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск прокурора, содержащие отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» по тому основанию, что Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем решение о награждении принятое данной организацией не может являться основание для присвоения звания «Ветеран труда» являются незаконными и необоснованными, поскольку обстоятельства, указывающие на необоснованность указанных доводов, установлены вступившим в законную силу решением суда, по ранее рассмотренному делу, которые не подлежат оспаривания при рассмотрении настоящего дела.

Доводы представителя Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что в соответствии с разделом 1.2.4 пункта 4-1 постановления Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 282 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято корпорациями, судом отклоняются так как указанные изменения в постановление Правительства Нижегородской области вступили в силу 01 июня 2014 года, в то время как истец Власов Ю.В. был награжден знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» 16.02.2009 года.

Доводы представителя Министерства социальной политики Нижегородской области, изложенные в отзыве на иск, о том, что письмо министерства социальной политики является уведомлением, направленным в адрес заявителя Власова Ю.В., о том, что заявителю комиссией отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а не самим отказом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части признания отказа министерства незаконным не имеется, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203 комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" и настоящим Положением.

Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4,5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствующими на заседании.

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области.

Таким образом, само решение комиссии в адрес лица претендующего на звание «Ветеран труда» не направляется, а направляется соответствующее уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Министерством социальной политики Нижегородской области, в связи с чем, у истца отсутствует возможность оспаривания решения комиссии.

По любым спорам, связанным с исполнением решения комиссии участником судебного спора является непосредственно Министерство социальной политики Нижегородской области, в связи с чем, именно министерство имеет права и несет процессуальные обязанности лица участвующего в деле.

Факт того, что заявителем не обжалуется решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» само по себе не может свидетельствовать о законности уведомления министерства социальной политики Нижегородской области, поскольку данное уведомление носит характер письменного отказа заявителю в присвоении звания «Ветерана труда», имеет соответствующую мотивировочную часть, которую суд находит незаконной.

Таким образом, суд признает отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Власову Ю.В. звания «Ветеран труда» незаконным.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

В соответствии с п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие трех вышеуказанных условий.

Как видно из материалов дела, истец Власов Ю.В. является гражданином РФ, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2009 году приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награжден знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и имеет трудовой стаж 30 лет.

При указанных обстоятельствах, суд признает за истцом Власовым Ю.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Власову Ю.В. звания «Ветеран труда», а также возложении обязанность на ГКУ НО «УСЗН г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Власову Ю.В. удостоверение «Ветеран труда», так как в соответствии с п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области подготовка проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется по поручению комиссии после принятия соответствующего решения.

Таким образом, для подготовки проекта распоряжения необходимо решение комиссии и поручение о его подготовке.

Вместе с тем в силу требований норм гражданского процессуального законодательства, решением суда об удовлетворении заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти должно быть обеспечено восстановление в полном объеме нарушенных прав и устранение препятствий к их осуществлению.

В резолютивной части решения должно быть указано, каким способом подлежит устранению допущенное нарушение. При этом суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа или лица. Суд признав, действие незаконным, обязывает соответствующий орган или должностное лицо рассмотреть обращение гражданина в порядке, установленном законом, не предрешая существа решения, которое вправе принять орган или должностное лицо исходя из имеющихся у них полномочий.

Избранный прокурором способ восстановления права путем возложения на ответчиков указанных обязанностей не отвечает позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», поскольку будет носить предрешающий характер, и являться подменой судом полномочий иного государственного органа.

Кроме того, в соответствии с пунктами 9 и 10 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания.

Удостоверение «Ветеран труда» выдается ГКУ НО «УСЗН» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, основанием для выдачи указанного удостоверения является распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении лицу звания «Ветеран труда».

Учитывая, что в настоящее время установленный законом порядок подготовки проекта распоряжения Губернатора и выдачи удостоверения не нарушен, доказательств и обоснований такового на момент рассмотрения спора прокурором или истцом не представлено, суд приходит к выводу, что данные требования прокурора заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

Поскольку в соответствии с п. 8 указанного Положения ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области, а так же то, что в соответствии с п. 3.1 Положения Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, суд приходит к выводу о возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности организовать в установленном законом порядке рассмотрение документов, представленных Власовым Ю.В. для присвоения ему звания «Ветеран труда».

        Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Власову Ю.В. звания «Ветеран труда».

Признать за Власовым Ю.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области организовать рассмотрение документов Власова Ю.В. о присвоении ему звания «Ветеран труда» в установленном законом порядке.

          Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения.

П\П судьи Д.В. Соколова

...

           Судья Саровского городского суда                               Д.В. Соколов