Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2013 от 04.02.2013

Дело № 12-32/2013

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2013 года    село Якшур-Бодья

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Трудолюбова Е.И., рассмотрев в порядке административного судопроизводства протест прокурора Якшур-Бодьинского района на постановление № 12 от 25.01.2013 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а :

Постановлением № 12 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным 25 января 2013 года начальником ТП УФМС России по УР в Якшур-Бодьинском районе, в отношении Корепановой Н.В. за совершение административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 19.16 КоАП РФ, выразившегося в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

И.о. прокурора Якшур-Бодьинского района УР внёс протест на указанное постановление, в обоснование сославшись на положения ст. 30.10 КоАП РФ и указав, что данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, в протоколе № 12 от 24.01.2013 в отношении Корепановой Н.В. отсутствуют сведения о дате утраты указанным лицом паспорта гражданина Российской Федерации, которая является временем совершения административного правонарушения.

Аналогичные сведения отсутствуют и в постановлении о привлечении Корепановой Н.В. к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, в своих объяснениях Корепановой Н.В. указывает, что паспорт потерялся в конце декабря 2012 года, в день посещения Якшур-Бодьинской ЦРБ. Данным доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, оценка в постановлении о назначении административного наказания не давалась, доводы не проверялись, меры к установлению даты утраты паспорта гражданина Российской Федерации не принимались.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела должностное лицо выносит постановление о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вышеуказанные действия начальником ТП УФМС России по УР не совершены, проверка по факту совершения Корепановой Н.В. административного правонарушения проведена поверхностно, время совершения правонарушения не установлено.

Таким образом, Корепанова Н.В. незаконно и необоснованно привлечена к административной ответственности при отсутствии сведений о времени совершения административного правонарушения, что является одним из элементов объективной стороны состава правонарушения, отсутствие которого не позволяет сделать вывод о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

В связи с чем, просил отменить опротестованное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение в ТП УФМС России по УР в Якшур-Бодьинском районе.

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Глебова Е.В. протест поддержала, подтвердила доводы, изложенные в протесте.

Корепанова Н.В., в суд не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения протеста, о причинах неявки в суд не сообщила, протест рассмотрен в её отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьёй 19.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, гражданин обязан бережно хранить паспорт; об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Из постановления № 12 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении следует, что 24.01.2013 г. в 11 ч. 03 мин. в ТП УФМС России по Удмуртской Республике в Якшур-Бодьинском районе обратился (ась) гражданин (ка) Корепанова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по вопросу восстановления утраченного им паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданного ОВД Балезинского района 28.07.2003 г. Как следует из объяснения Корепановой Н.В., паспорт она потеряла в конце декабря 2012 года, точное число она не помнит, она приезжала в больницу с. Якшур-Бодья, паспорт был с собой. После больницы паспорт положила в карман куртки и на автобусе поехала домой. Приехав домой, заметила, что паспорта в куртке нет. Через несколько дней снова приезжала в больницу с. Якшур-Бодьи, спрашивала у врачей паспорт, но не нашла. Думает, что паспорт выпал из кармана во время поездки на автобусе, потому что карман неглубокий. Кражу исключает. Тем самым Корепанова Н.В. совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ, выразившееся в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Дело об административном правонарушении возбуждено протоколом об административном правонарушении, составленным начальником TП УФМС России по Удмуртской Республике в Якшур-Бодьинском районе 24 января 2013 года.

В соответствии с разъяснениями п. 4 ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса, места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления № 12 о назначении административного наказания при составлении протокола и рассмотрения административного дела не были установлены данные, предусмотренные ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: не установлено время совершения административного правонарушения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, который составил протокол, в случае, в числе иного, неправильного составления протокола.

Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Корепановой Н.В. надлежащим образом установлены не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение предусмотренных законом процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление № 12 начальника ТП УФМС России по УР в Якшур-Бодьинском районе от 25.01.2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Корепановой Н.В. по ст. 19.16 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25 января 2013 года начальником территориального пункта Управления ФМС России по Удмуртской Республике в Якшур-Бодьинском районе о совершении Корепановой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение указанному должностному лицу.

На настоящее решение может быть подана жалоба и принесён протест в Верховный Суд Удмуртской Республики - через Якшур-Бодьинский районный суд - в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья    Е.И. Трудолюбова