Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7239/2010 ~ М-6986/2010 от 15.07.2010

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Танченко Т.А.,

ответчика ФИО5,

представителя ФИО2 ФИО3,

представителя третьего лица ФИО7 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в интересах российской Федерации к ФИО5 о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Благовещенска в интересах РФ обратился в суд с исковым заявлением к ФИО5, в обоснование заявленных требований указав, что *** между ФИО2 в лице директора ФИО6 и ФИО5 заключен договор *** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости (далее Договор ***). Из пунктов 2.1.1 и 2.1.3. Договора *** следует, что ФИО5 обязуется организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) по оказанию парикмахерских, маникюрных и косметических услуг населению услуг и зарегистрировать ее в установленном порядке. Заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев. Согласно пунктам 3.1. и 3.3. Договора *** ФИО5 был установлен размер субсидии в сумме 70 560 рублей. Сумма субсидии подлежала перечислению ФИО2 на лицевой счет ФИО5 в течение 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. *** года ФИО5 на расчетный счет, открытый в отделении Сбербанка РФ, ФИО2 перечислены средства субсидии в размере 70 560 рублей. В соответствии с пунктом 4.2. Договора *** в случае нарушения ФИО5 условий получения субсидии, бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет ФИО7 в течение 10 дней со дня выявления нарушения. В случае невозврата средств в добровольном порядке ФИО7 вправе обратиться в суд с целью принудительного их взыскания в установленном законодательством порядке. Пункты 4.5. и 4.6. постановления Правительства Амурской области от *** *** "Об организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году» предусматривают, что мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан включают в себя предоставление субсидии на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности. Период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, должен составлять не менее 12 месяцев. ФИО5 не выполнено условие, предусмотренное в пункте 2.1.3. Договора ***, о продолжительности периода занятия предпринимательской деятельностью. Предпринимательская деятельность начата *** года (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от *** года серия 28 ***), прекращена *** года (свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от *** года серия ***). Нарушение условия получения субсидии ФИО5 выявлено в ходе проверки, проведенной *** года территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области (акт встречной проверки от *** года). На момент прокурорской проверки, проведенной *** года, ФИО5 средства субсидии в добровольном порядке на лицевой счет управления занятости населения Амурской области не возращены. В связи с изложенным, действиями ФИО5 причинен ущерб бюджету Российской Федерации в размере 70 560 рублей. На основании изложенного, просит взыскать со ФИО5 субсидии в размере 70 560 рублей, полученные *** года от ФИО2, в пользу ФИО2, денежные средства перечислить на номер кода бюджетной классификации соответствующего налога на расчетный счет ***, получатель ФИО7 банк ФИО0, ***, ***, ОКАТО ***.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска на требованиях искового заявления настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик ФИО5 с требованиями искового заявления не согласилась, в обоснование своей позиции пояснила, что она действительно получила от ФИО2 субсидию на открытие своего дела в размере 70560 рублей, зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя и работала в течение 7 месяцев. В связи с убыточностью предприятия ответчик вынуждена была прекратить свою деятельность раньше срока, установленного по договору. Денежные средства, выделенные на субсидию, были потрачены в соответствии с целевым назначением: на приобретение оборудования, оплату аренды, ремонт помещения и т.д. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора г. Благовещенска отказать.

Представитель ФИО2 ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, суду пояснила, что договор о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости от *** года *** заключался со ФИО5 Центром занятости в рамках реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ***г. *** «О дополнительных мероприятий направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», Постановлением Правительства Амурской области от *** г. N 13 «Об утверждении программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году», Постановлением Правительства Амурской области от ***г. *** «Об организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке груда Амурской области в ***.». Денежные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ при их нецелевом расходовании (п. 15 Постановления Правительства РФ от ***г. ***). Прекращение предпринимательской деятельности раньше 12 месяцев не означает, что ФИО5 денежные средства израсходовала не на те цели, на которые была получена субсидия. Согласно п. 1.3. Порядка расходования бюджетных средств на реализацию программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** года, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от ***г. ***, в случае нарушения условий получения субсидий работодателями, образовательными учреждениями, безработными гражданами бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет главного распорядителя в течение 10 дней со дня выявления нарушения. В случае невозврата средств в добровольном порядке главный распорядитель вправе обратиться в суд с целью принудительного их взыскания в установленном законодательством порядке. В соответствии с пунктом 4.2 Договора *** в случае нарушения ФИО5 условий получения субсидии, бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет ФИО7. Согласно документам Центра занятости субсидия ФИО5 выдана на основании: заключенного договора *** от *** года, предоставленного бизнес-плана, решения о выдаче субсидии - протокола рабочей группы от *** года и приказа Центра занятости о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности *** от *** года, свидетельства о государственной регистрации серия 28 ***, выписки из ЕГРИП *** от *** года. То есть условия получения субсидии согласно п.п. 4.8, 4.9 Порядка организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году, раздела III порядка расходования бюджетных средств на реализацию программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от ***г. ***, выполнены. Пунктом 4.6 порядка организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от ***г. ***, п. 2.1.3 договора ***СУ от *** года определены не условия получения субсидии, а обязательства гражданина. Ни условиями договора, ни вышеуказанными нормативными документами не предусмотрен возврат субсидии гражданином в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств заниматься предпринимательской деятельностью в течении 12 месяцев. То есть отсутствует основания для взыскания денежных средств с гражданина в этом случае. Кроме того, ответственность за нарушение обязательств по договору предусмотрена главой 25 ГК РФ, в соответствии с которой гражданин обязан возместить убытки Центру занятости, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В связи с тем, что ФИО5 в течение 12 месяцев после заключения договора с Центром занятости для получения социальных выплат в виде пособия по безработице не обращалась, то и убытки Центру занятости не причиняла (ст. 15 ГК РФ). Следует также учитывать, что в Постановлении Правительства РФ *** отсутствуют ограничения по направлениям расходования средств, предоставленных безработным гражданам в виде субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости. Безработные граждане, получившие субсидию, вправе самостоятельно принимать решения о направлениях расходования указанных средств. Субсидия получена ФИО5 взамен пособия по безработице, которое она не получала после заключения договора, и имеет ту же цель предоставление социального необеспеченным гражданам средств к существованию. На основании вышеизложенного, просили в иске прокурору г. Благовещенска отказать.

Представитель третьего лица ФИО7 в судебном заседании возражала против требований прокурора, в обоснование своей позиции указала, что между центром занятости населения и ФИО5 *** года был заключен договор *** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости (далее - Договор). Договор был заключен на основании постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее - Постановление ***), постановления Правительства Амурской области от *** *** «Об организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году» (далее - Постановление ***). Согласно пункту 15 Постановления *** при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. Пунктом 4.5 Порядка организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году, утвержденного Постановлением *** (далее - Порядок организации мероприятий), установлено, что мероприятия по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан включают в себя предоставление субсидии на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности. Исходя из этого, расходование средств субсидии на иные цели, чем на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности, влечет нецелевое использование субсидии. ФИО5 субсидия была выделена на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, определенным правовым основанием их получения, а именно на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности, при предоставлении ФИО5 технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана), копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, решения центра занятости населения о предоставлении субсидии, а также заключенного между центром занятости населения и ФИО5 договора об организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости. Доказательства нецелевого использования бюджетных средств в исковом заявлении прокурора города Благовещенска отсутствуют. Кроме того, в статью 346.17 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от *** *** «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат. В случае нарушения условий получения выплат, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта, суммы полученных выплат в полном объеме отражаются в составе доходов налогового периода, в котором допущено нарушение. Если по окончании третьего налогового периода сумма полученных выплат, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, превышает сумму расходов, учтенных в соответствии с настоящим пунктом, оставшиеся неучтенные суммы в полном объеме отражаются в составе доходов этого налогового периода. Таким образом, управление считает, что в действиях ФИО5 отсутствуют признаки нецелевого использования бюджетных средств, а также ею не нарушены условия получения субсидии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, *** года между ФИО2 в лице директора ФИО6 и ФИО5 заключен договор *** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости.

Договор был заключен на основании постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», постановления Правительства Амурской области от *** *** «Об организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году».

Из пунктов 2.1.1 и 2.1.3 договора *** следует, что ФИО5 обязуется организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) по оказанию парикмахерских, маникюрных и косметических услуг населению услуг и зарегистрировать ее в установленном порядке. Заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев. Согласно пунктам 3.1. и 3.3. Договора *** ФИО5 был установлен размер субсидии в размере 70 560 рублей, исходя из суммы причитающегося месячного пособия по безработице, начисляемого на дату заключения договора, увеличенного на 12 месяцев (в 12 раз). Сумма субсидии подлежала перечислению ФИО2 на лицевой счет ФИО5 в течение 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

*** года ФИО5 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии ***.

Приказом директора ФИО7 *** от *** года было решено предоставить ФИО5 субсидию в размере 70560 рублей.

*** года ФИО5 на расчетный счет, открытый в отделении Сбербанка РФ, ФИО2 перечислены средства субсидии в размере 70 560 рублей, что подтверждается заявкой на оплату расходов *** от *** года и копией сберегательной книжки Сбербанка России серии ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя серии *** предпринимательская деятельность ФИО5 была прекращена *** года, о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

Из пояснений ответчика в судебном заседании следует, что в связи с убыточностью предприятия в *** года она вынуждена была прекратить свою деятельность раньше срока, установленного по договору. Денежные средства, выделенные на субсидию, были потрачены в соответствии с целевым назначением: на приобретение оборудования, оплату аренды, ремонт помещения и т.д. Данные обстоятельства также усматриваются из объяснительных ФИО5, данных *** года после проведенной проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Амурской области *** года. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось представителем прокуратуры г. Благовещенска.

В обоснование своей позиции прокурор г. Благовещенска указывает на то, что ответчиком были нарушены условия п. 4.2 договора ***, который предусматривает, что в случае нарушения ФИО5 условий получения субсидии, бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет ФИО7 в течение 10 дней со дня выявления нарушения. В случае невозврата средств в добровольном порядке ФИО7 вправе обратиться в суд с целью принудительного их взыскания в установленном законодательством порядке.

Постановлением Правительства РФ от *** года *** «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ».

Согласно пункту 15 Правил при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4.5 Порядка организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году, утвержденного Постановлением *** от *** года «Об организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году» установлено, что мероприятия по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан включают в себя предоставление субсидии на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности.

Исходя из этого, расходование средств субсидии на иные цели, чем на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности, влечет нецелевое использование субсидии.

Согласно пункту 1.3 Порядка расходования бюджетных средств на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году, утвержденного Постановлением *** «Об организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году», в случае нарушения условий получения субсидий работодателями, образовательными учреждениями, безработными гражданами бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет главного распорядителя в течение 10 дней со дня выявления нарушения. В случае невозврата средств в добровольном порядке главный распорядитель вправе обратиться в суд с целью принудительного их взыскания в установленном законодательством порядке.

Иными словами, законодателем установлено в качестве условия возврата бюджетных средств на лицевой счет главного распорядителя - нарушение условий получения субсидии работодателями, образовательными учреждениями, безработными гражданами.

Условием предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.8. Порядка организации мероприятий является регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости населения по месту жительства с правом получения пособия.

В соответствии с пунктом 4.9 Порядка организации мероприятий документами, необходимыми для предоставления субсидии, являются технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-плана), договор между центром занятости населения и безработным гражданином об организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и решение центра занятости населения о предоставлении субсидии.

Данный перечень условий предоставления субсидии является исчерпывающим.

Согласно пунктам 4.6 Порядка организации мероприятий и 2.1.3 Договора, период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, должен составлять не менее 12 месяцев. Однако данная обязанность гражданина не является условием получения субсидии.

ФИО5 субсидия была выделена на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, определенным правовым основанием их получения, а именно на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности, при предоставлении ФИО5 технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана), копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, решения центра занятости населения о предоставлении субсидии, а также заключенного между центром занятости населения и ФИО5 договора об организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлены доказательства нецелевого использования бюджетных средств ответчиком.

Кроме того, суд находит заслуживающим внимание ссылку представителей ФИО2 и ФИО7 на положения ст. 346.17 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат.

В случае нарушения условий получения выплат, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта, суммы полученных выплат в полном объеме отражаются в составе доходов налогового периода, в котором допущено нарушение. Если по окончании третьего налогового периода сумма полученных выплат, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, превышает сумму расходов, учтенных в соответствии с настоящим пунктом, оставшиеся неучтенные суммы в полном объеме отражаются в составе доходов этого налогового периода.

В связи с тем, что ФИО5 в течение 12 месяцев после заключения договора с Центром занятости для получения социальных выплат в виде пособия по безработице не обращалась, то и убытки Центру занятости в силу ст. 15 ГК РФ причинены не были. Суд находит обоснованным доводы представителя ФИО2 о том, что субсидия получена ФИО5 взамен пособия по безработице, которое она не получала после заключения договора, и имеет ту же цель предоставление социального необеспеченным гражданам средств к существованию.

Учитывая, что в Постановлении Правительства РФ *** отсутствуют ограничения по направлениям расходования средств, предоставленных безработным гражданам в виде субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости, принимая во внимание, что нарушений условий предоставления субсидии судом не выявлено, оснований для возложения на ФИО5 обязанность вернуть денежные средства, полученные в результате программы предоставления субсидий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в *** году, у суда не имеется, в связи с чем основания для удовлетворения требований прокурора г. Благовещенска о взыскании со ФИО5 субсидии в размере 70 560 рублей, полученные *** от ФИО2 в пользу ФИО2, у суда также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору г. Благовещенска в удовлетворении иска к ФИО5 о взыскании субсидии в размере 70 560 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения его в окончательной форме, то есть *** года.

Председательствующий: Е.А. Фирсова