Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-70/2016 от 31.10.2016

Дело № 12-70/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 ноября 2016 года                                                                        с. Старая Полтавка

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Плечистов С.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Федорова А.Ю,, суд;

установил:

Постановлением территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района от 09.09.2016 Федорова А.Ю., привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, что ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов обнаружено несанкционированное размещение (сорной растительности, амброзия), расположенной в 25 м. на запад от домовладения <адрес>, принадлежащего Федорову А.Ю., чем последний нарушил п.4.4 пп.12 Правил благоустройства Черебаевского сельского поселения, утверждённых решением Черебаевской сельской думы от 17.03.2014 № 9, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Заместитель прокурора Старополтавского района, в районный суд принёс протест об отмене указанного постановления как незаконного. В протесте указывается на то, что постановление вынесено с нарушением закона.

Старший помощник прокурора Кабков В.В., в судебном заседании доводы протеста подтвердил, заявив о восстановлении срока на принесение протеста, так как прокурору Старополтавского района стало известно о нарушении норм административного законодательства в отношении Федорова А.Ю., в связи с проведенной проверкой административной комиссии Черебаевского сельского поселения и поступления постановления в прокуратуру лишь 20.10.2016, а протест принесён в десятидневный срок – 31.10.2016.

Федоров А.Ю., в судебное заседание не явился, о времени слушания дела извещен, защиту своих интересов никому не доверил, предоставил заявление о рассмотрении протеста в его отсутствие, указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела.

Представитель территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Порядный М.Д., написал заявление о рассмотрении протеста в его отсутствие, с восстановлением срока на принесение протеста и с нарушениями, указанными в протесте прокурора согласен. Совершение административного правонарушения никем не оспаривалось.

Судья, изучив доводы протеста, выслушав старшего помощника прокурора Кабкова В.В., полагавшего протест подлежащим удовлетворению, изучив представленные письменные документы дела, приходит к выводу, что срок принесения протеста прокурором подлежит восстановлению, а постановление – отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что прокурору Старополтавского района стало известно о нарушении норм административного законодательства в отношении Федорова А.Ю., в связи с проведенной проверкой административной комиссии Черебаевского сельского поселения и поступления постановления в прокуратуру 20.10.2016, а протест принесён в десятидневный срок – 31.10.2016, поэтому пропущенный срок подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов обнаружено несанкционированное размещение (сорной растительности, амброзия), расположенной в 25 м. на запад от домовладения <адрес>, принадлежащего Федорову А.Ю., чем последний нарушил п.4.4 пп.12 Правил благоустройства Черебаевского сельского поселения, утверждённых решением Черебаевской сельской думы от 17.03.2014 № 9, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении № 32 от 02.09.2016.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако при рассмотрении дела по существу административной комиссией 09.09.2016 установлен лишь факт размещения (сорной растительности амброзии), в 25 м. на запад от домовладения №<адрес> <адрес>, принадлежащего Федорову А.Ю.

Между тем каких-либо доказательств, складирования и хранения вышеуказанной сорной растительности, амброзии, возле дома Федорова А.Ю., более 10 дней должностными лицами не установлено.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения (п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении Федорову А.Ю., административного наказания вынесено комиссией с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в данном постановлении по делу об административном правонарушении не указаны идентификационные признаки (срок складирования и хранения сорной растительности, амброзии, более 10 дней) правил благоустройства на территории Черебаевского сельского поселения, которые нарушил Федоров А.Ю.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением, признается противоправное, виновное, действие, (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В связи с чем, суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, с точки зрения, полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд полагает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение состава вмененного Федорову А.Ю., правонарушения и его вины в совершении правонарушения.

Административной комиссией не доказан факт нарушения п.4.4 пп.12 Правил благоустройства Черебаевского сельского поселения, утверждённых решением Черебаевской сельской думы от 17.03.2014 № 9, Федоровым А.Ю., так как не были представлены доказательства совершения административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств исключающих производство по делу, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вынесение немотивированного решения о виновности в административном правонарушении лица может быть обусловлено серьезными правовыми последствиями, которые возникают в связи с разрешением дела об административном правонарушении. Суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Федорова А.Ю., существенно нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района от 09.09.2016 в отношении Федорова А.Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене.

Согласно п.п. 4,6ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано на наличие смягчающих, отягчающих обстоятельств, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Старополтавском районном суде Волгоградской области протеста прокурора на указанное постановление срок давности, привлечения Федорова А.Ю., (совершено ДД.ММ.ГГГГ, истек 31.10.2016) к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, двухмесячный срок истек, постановление об административном правонарушении в отношении него подлежит отмене, а дело – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Восстановить заместителю прокурору Старополтавского района Волгоградской области Надворному О.Ю., срок на принесение протеста на постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2016 по делу об административном правонарушении в отношении Федорова А.Ю.

Протест заместителя прокурора Старополтавского района, Волгоградской области, Надворного О.Ю., на постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Федорова А.Ю. – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2016 в отношении Федорова А.Ю., признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

      Судья                                                                                            С.С. Плечистов.